國務(wù)院開會支持中小企業(yè)：營商環(huán)境、金融支持與國際交流三方面政策發(fā)力

　　12月13日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持會議并講話，傳達了中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議要求并聽取了相關(guān)部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的報告。

　　會議指出，要落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強做優(yōu)做精。

　　從數(shù)據(jù)來看，近年來我國支持中小微企業(yè)發(fā)展，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題取得了積極的效果。12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，通過綜合施策。10月末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長23.3%，比全部貸款增速高近11個百分點，利率下降0.64個百分點。但總體來看，從各大上市銀行公布的年報統(tǒng)計，目前銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款不足30%，顯著低于發(fā)達國家水平，大量融資需求依舊無法得到滿足。

　　對此，近期召開的多項重要會議都強調(diào)，要多措并舉支持民營企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)展。如中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)堅持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底的政策框架。其中，微觀政策上要加大對中小企業(yè)的服務(wù)力度，激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造力；12月12日國務(wù)院召開常務(wù)會也部署推了動進一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。

　　本次會議也再次強調(diào)，要落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強做優(yōu)做精。

　　“以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了五六七八九的貢獻，我國堅定不移民營企業(yè)發(fā)展，也是穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的關(guān)鍵，更是中長期是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要部分。”廣東地區(qū)某證券宏觀分析師表示，“這一方面要完善市場化、法治化的營商環(huán)境，一方面要在金融體系內(nèi)繼續(xù)解決中小企業(yè)融資難融資貴的問題。”

　　堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，改善營商環(huán)境

　　從完善市場化法治化的營商環(huán)境來看，會議指出要加大對市場結(jié)構(gòu)的公平競爭審查，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。

　　“我國需通過加大對市場結(jié)構(gòu)的公平競爭審查，消除民營企業(yè)市場準入的“玻璃門”；加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用。”我國民生銀行(600016,股吧)首席研究員溫彬表示。

　　此外，在 今年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》也提出了要從三方面發(fā)力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一是進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。

　　二是主動服務(wù)中小企業(yè)。進一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　三是實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。

　　多措并舉解決融資難融資貴問題

　　在金融體系領(lǐng)域，則是要著力解決中小微民營企業(yè)融資難融資貴的問題。

　　多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的銀行業(yè)、金融業(yè)從業(yè)者認為，民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴，主要是因為信息不充分、缺少抵質(zhì)押物、擔(dān)保導(dǎo)致債權(quán)融資風(fēng)險較高，企業(yè)前景不確定且信息可靠性有待提升，且在我國以銀行間接融資為主的金融環(huán)境下，股權(quán)融資不足。

　　對此，會議則強調(diào)要創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)考核激勵機制，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快推進中小企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，鼓勵科技型中小企業(yè)上市融資，切實解決融資難、融資貴問題。

　　“目前銀行對于不良貸款的考核依舊嚴格，如果支行發(fā)生一筆不良，可能全支行的年終獎都沒了，甚至?xí)�涉及到一些刑事�?zé)任，而國企則常有政府兜底，很少直接問責(zé)員工，員工自然不愿意對風(fēng)險較高的民營企業(yè)放款。”成都地區(qū)某城商行分行信貸負責(zé)人表示，“但如果銀行工作人員在貸前調(diào)查、信用審批、貸款發(fā)放、貸后管理等環(huán)節(jié)都盡職盡責(zé)，就應(yīng)該免除相關(guān)人員責(zé)任，否則很難要讓馬兒跑，又不要馬吃草。此外，不少國有大行也會依靠資金價格優(yōu)勢搶走中小銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，這個希望有所規(guī)范。”

　　“中小企業(yè)信用信息平臺建設(shè)就是要解決銀行企業(yè)信息不對稱的問題，而這不僅要金融系統(tǒng)，還需要稅務(wù)、水電、社保、政務(wù)、工商等多部門合力，打破不同部門之前的信息壁壘，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。”山東地區(qū)某接近央行人士表示，“從我們的實踐來看，這項工作一定要多方配合，尤其需要當?shù)卣�府部門的重視和推動。”

　　另一方面，發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，資本市場在對中小企業(yè)的包容性和激勵效果等方面具有明顯優(yōu)勢，發(fā)達的創(chuàng)業(yè)板等股票市場、風(fēng)險投資、私募基金等是扶持中小企業(yè)發(fā)展的主渠道，而以穩(wěn)健為主的銀行業(yè)則容易向大型國有風(fēng)險低的企業(yè)傾斜。

　　“按照中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，繼續(xù)完善科創(chuàng)板建設(shè)，優(yōu)化資本市場基礎(chǔ)制度，深化上市、發(fā)行、交易、信息披露、退出等改革，提升上市公司質(zhì)量。其次，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策上為主業(yè)突出、運作規(guī)范、前景較好的科技型中小企業(yè)進入新三板、科創(chuàng)板等給予適當傾斜和扶持，開辟穩(wěn)定的上市通道，建立高效便捷的再融資制度，提供直接融資便利。”溫彬表示。

　　此外，會議還指出要加強中小企業(yè)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際有益經(jīng)驗，提升中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，并要求落實好黨的十九屆四中全會精神，抓緊修改完善《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的政策制度安排。各部門要提高工作效率，對支持中小企業(yè)發(fā)展的事情，堅持能辦的盡快辦，共同努力，真抓實干，把中小企業(yè)的事辦好。