為什么要建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制？

　　金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制和地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制各有分工和側(cè)重，將相互支持配合，形成合力。

　　央行1月14日傍晚發(fā)布消息稱，近日國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱金融委辦公室）印發(fā)《國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》（金融委辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），將在各�。▍^(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作。

　　具體而言，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)在人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，由其主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志以及省級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志為成員。

　　華東省份一位央行官員認(rèn)為，這能最大限度實(shí)現(xiàn)條塊融合，將中央金融監(jiān)管目標(biāo)與地方實(shí)際有效對(duì)接，既發(fā)揮中央金融監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也能獲得地方資源的有力支持，同時(shí)緩解部門之間的利益博弈。在特殊、突發(fā)金融事件處理中，可迅速調(diào)動(dòng)多部門行政力量，形成立體化的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)架構(gòu)。

　　地方金融監(jiān)管的現(xiàn)狀及局限

　　2017年召開(kāi)的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求，設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱金融委），強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

　　此后，金融委成立，金融委辦公室設(shè)在人民銀行總行，中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)。

　　地方層面，2018年機(jī)構(gòu)改革后，地方金融辦改組為地方金融監(jiān)督管理局，從原來(lái)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)上升為具有國(guó)家管理權(quán)限的部門。地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管“7+4”類機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，包括小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司7類金融機(jī)構(gòu)，以及轄區(qū)內(nèi)的投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所。

　　由此，中國(guó)地方金融監(jiān)管體制形成“一行二局”的縱向管理與地方政府金融監(jiān)管局橫向管理相結(jié)合的形式。

　　近年來(lái)，各省份在地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，大都建立了聯(lián)席會(huì)議（工作例會(huì)）制度。綜合來(lái)看，中國(guó)地方金融協(xié)調(diào)機(jī)制的主要形式是“一家牽頭、多家參與”，主要由以下幾類：

　　一是人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，主要組織形式為:人民銀行派出機(jī)構(gòu)（地方央行負(fù)責(zé)人和外管局負(fù)責(zé)人為同一人）牽頭，銀保監(jiān)局、證監(jiān)局共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)根據(jù)需要邀請(qǐng)地方政府部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

　　二是財(cái)政部專員辦（機(jī)構(gòu)改革后為財(cái)政部地方金融監(jiān)督管理局）牽頭建立財(cái)政金融監(jiān)管協(xié)作配合機(jī)制，主要組織形式是：財(cái)政部專員辦牽頭，人民銀行派出機(jī)構(gòu)，銀保監(jiān)局、證監(jiān)局共同建立財(cái)政金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

　　三是地方政府或者地方金融監(jiān)督管理局牽頭建立地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，主要組織形式為：地方政府或地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行派出機(jī)構(gòu)，銀保監(jiān)局、證監(jiān)局共同建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

　　比如，上海2019年建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，兩位副市長(zhǎng)任召集人，成員由市委宣傳部、政法委、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局副職以及一行兩會(huì)上海分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。

　　辦公室設(shè)在市地方金融監(jiān)管局，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和三個(gè)工作小組：打擊非法金融活動(dòng)工作小組、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作小組和各類交易場(chǎng)所清理整頓工作小組。

　　但上述協(xié)調(diào)機(jī)制仍然存在弊端，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行并不順暢，影響了監(jiān)管和維穩(wěn)處置效率。如聯(lián)席會(huì)議政策協(xié)調(diào)多采取聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)作備忘錄等，議事規(guī)則不完全，獎(jiǎng)懲機(jī)制也不清晰。同時(shí)，由于在協(xié)調(diào)機(jī)制中牽頭部門和參與部門的職責(zé)重點(diǎn)不同，部分政策因難以取得共識(shí)而無(wú)法出臺(tái)。

　　再如，監(jiān)管信息共享機(jī)制缺失。地方政府、中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)、地方政府職能部門之間的金融監(jiān)管信息仍處于“孤島”狀態(tài)，即使建立了相應(yīng)的共享交流機(jī)制，但以碎片化、被動(dòng)式為主。

　　“地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管中更加注重金融改革與發(fā)展，在處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面往往是一事一策和專事專辦，在推動(dòng)建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面的統(tǒng)籌力度不夠。”中國(guó)人民銀行太原中心支行邢毅等人曾撰文指出。

　　金融監(jiān)管協(xié)調(diào)形成新框架

　　鑒于上述諸多弊端，亟待建立新的機(jī)制。

　　央行稱，建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，是落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)中央和地方金融協(xié)作的重要舉措，主要通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及金融委有關(guān)部署，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域金融改革發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)金融信息共享，協(xié)調(diào)做好金融消費(fèi)者保護(hù)工作和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　具體而言，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)在人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，由其主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志以及省級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志為成員。

　　央行還表示，目前各省級(jí)人民政府正在陸續(xù)建立地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行屬地金融監(jiān)管和地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制和地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制各有分工和側(cè)重，將相互支持配合，形成合力，共同營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

　　在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，中國(guó)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)形成以下新機(jī)制：

　　中央層面：

　　金融委協(xié)調(diào)“一行兩會(huì)”，其成員包括銀保監(jiān)會(huì)主席、證監(jiān)會(huì)主席、央行副行長(zhǎng)及外匯局局長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任、財(cái)政部副部長(zhǎng)。此外，中紀(jì)委、中組部、中宣部、網(wǎng)信辦、公安部、司法部、最高法等七個(gè)部門作為協(xié)作單位參與其中。辦公室設(shè)在人民銀行總行，辦公室主任由央行行長(zhǎng)易綱擔(dān)任。

　　地方層面：

　　金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)在人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，由其主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志以及省級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志為成員。

　　此外，還有地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制涵蓋地方相關(guān)組成部門及一行兩會(huì)分支機(jī)構(gòu)。

　　未來(lái)地方金融監(jiān)管可能形成以下分工與合作：金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制主要協(xié)調(diào)中央金融管理和地方金融管理事項(xiàng)；地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)處突第一責(zé)任，做好地方金融風(fēng)險(xiǎn)化解和處置，配合中央金融管理部門化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　縱向上看，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制接受金融委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，定位于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不改變各部門職責(zé)劃分，不改變中央和地方事權(quán)安排。