西藏銀保監局發布會現場

主持人王軼

西藏銀保監局黨委委員、副局長鐘俊

　　2020年1月16日，第255場銀行業保險業例行新聞發布會在京召開，西藏銀保監局黨委委員、副局長鐘俊以“治邊穩藏 守護國土 金融戍邊——西藏銀保監局引領金融支持邊境小康村建設”為主題，介紹了西藏銀保監局推動全轄銀行業保險業服務邊境小康村建設的做法和成效等情況。一同參與本次發布會的還有農行西藏分行黨委委員、副行長王洪、人保財險西藏分公司黨委委員、總經理助理宋科。

　　西藏銀保監局黨委委員、副局長鐘俊在發布會上介紹，西藏作為我國面向南亞開放重要通道的主要門戶，邊境線長達4000多公里，約占我國陸地邊界線總長度的1/6，邊境地區總面積約37萬平方公里。受特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環境等多方面因素影響，西藏邊境地區經濟發展相對落后，基礎設施建設仍然滯后，民生改善任務繁重。近年來，西藏自治區黨委、政府以推進邊境小康村建設為貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想的重要抓手，開拓創新、協同發力，持續穩定邊境地區局勢，改善邊境地區各族群眾生活，鞏固黨的執政基礎。

　　2017年7月，西藏自治區政府印發《西藏邊境地區小康村建設規劃（2017-2020年》，規劃范圍內的邊境村是指西藏與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國家和克什米爾地區接壤的628個邊境一、二線行政村（其中一線村427個、二線村201個）和察隅農場，涉及日喀則、山南、林芝和阿里4個地（市）、21個縣、112個邊境鄉（鎮），邊民24.2萬人。實施邊境小康村建設，主要內容包括住房改善、基礎設施、公共服務設施、產業建設、生態與人居環境建設。

　　邊境小康村建設工作開展以來，西藏銀保監局引領轄內銀行業、保險業積極落實黨中央、中國銀保監會和西藏自治區黨委、政府相關工作部署，主動對接邊境小康村建設項目，大力統籌整合邊境小康村建設資金和服務，協同推進邊境小康村建設。

　　實施多方聯動，構建保障機制

　　西藏銀保監局將邊境小康村建設作為全局工作的重中之重，成立邊境小康村建設領導小組，組織和推動支持邊境小康村建設統籌工作，黨委書記、局長任組長。制定《西藏銀保監局邊境小康村建設工作方案》，細化實化政策舉措，促進邊境地區相關產業和邊貿發展，推進邊境地區經濟社會發展。強化督導考核，加強對轄內各銀行業金融機構的督導、考核，跟蹤了解進展情況和成效；堅持結果導向、獎罰分明，實施正向激勵和引導，切實做好邊境小康村建設支持工作。暢通溝通渠道，建立起“監管+銀行+保險”多部門聯動協作信息共享工作機制，按季度收集相關情況和數據，隨時跟蹤了解邊境小康村工作進展情況及成效。

　　堅持民生導向，支持基礎建設

　　邊民是家園的守護者，常年堅守在環境惡劣、條件艱苦的鄉（鎮）農牧區。西藏銀保監局堅持以民生為導向，鼓勵銀行、保險機構推進邊境基層服務體系建設，做好金融服務邊境邊民工作。截至2019年底，轄內金融機構已在21個邊境縣112個邊境鄉（鎮）設立機構網點292個，其中，銀行機構108個（17個網點設在海拔4800米以上的“生命禁區”、11個網點設在邊境線10公里以內）、保險機構184個（營銷服務部2個、縣級三農服務站19個，鄉鎮三農服務網點163個），服務面積約占西藏總面積的28%，服務人口約占西藏總人口的14%。為填補邊境金融服務盲點，將金融服務流動車開到邊境鄉村，在邊境村的小型超市、農家樂、家庭旅館、村委會等地點布放轉賬電話（智付通）、POS機等電子設備，方便農牧民辦理查詢、轉賬、取現等金融業務，打通了金融服務的“最后一公里”。引導銀行、保險機構將信貸資金和保險保障向邊境地區、民生領域傾斜。銀行方面：對邊境小康村建設項目授信共64億元，執行西藏貼息優惠利率，集中力量補齊基礎設施和公共服務短板，支持安居工程和公路建設等項目。截至2019年末，轄內銀行機構累計發放邊境地區安居貸款超1億元，幫助約1.2萬戶、近6萬邊民改善了居住條件。保險方面：承保墨脫縣娘姆錯地區扎布拉1號線、墨脫縣格當至崩崩拉至瓊久等9條邊境道路工程保險項目，累計提供55.14億元的風險保障，累計支付賠款294.84萬元。

　　發展普惠金融，助力脫貧攻堅

　　西藏銀保監局把助力打贏脫貧攻堅戰作為頭等大事，銀行和保險同發力，突出以扶貧惠民為根本，注重脫貧精度和準度，積極為邊境小康村建設提供全面、優質、實惠的金融服務，銀行機構實現了信貸服務和優惠政策的廣覆蓋。以“鉆金銀銅”為信用級別的信用貸款產品，滿足了3000元到20萬元不同邊民借款主體的融資需求，目前已覆蓋全區90%以上的邊境地區農牧民。以《農牧戶貸款證》小額信貸產品為載體，執行比全國平均水平低2個百分點的貸款利率政策，對符合條件的貸款均實行1.08%的最低利率政策，重點支持隆子縣、米林縣等12個邊境深度貧困縣，如：為玉麥鄉農牧民發放鉆石卡貸款證，切實減輕邊境農牧民利息負擔，大力支持邊境農牧民發展生產、改善生活。保險機構進一步激發邊境縣農險、醫療保險、財產險等一攬子保險的發展活力，研究制定出脫貧收入保險方案，并在米林縣成功簽署“脫貧收入保險”首單，為米林縣脫貧尚不穩定的2040人提供785.4萬元的風險保障；為玉麥村9戶居民及21名干部職工捐贈總保額近700萬元的意外險；為方便農牧民群眾大病保險就地結報，在21個邊境縣設立了社會醫療保險服務部，縮減了大病保險的賠付時間，緩解了農牧民群眾先前墊資醫療費用的壓力；按照離土不離鄉的原則，優先考慮邊境地區貧困戶和邊緣戶子女在21個邊境縣的營銷服務部、縣級三農服務站和鄉鎮三農服務網點就業，提供184個專職工作崗位，促進邊民穩定就業。

　　深化服務創新，增強內生動力

　　西藏銀保監局堅持“輸血”和“造血”相結合，注重產業扶貧，從單純的項目建設向培植地方財源轉變，有力推動邊境地區小康村的建設，帶動了農牧民群眾持續增收。在邊境地區推廣城鄉婦女小額貼息貸款、農村青年創業小額貸款，研究完善農牧戶聯保貸款的農牧戶貸款等產品。完善西藏農業保險制度，將育肥豬納入中央補貼型承保范疇，承保林芝邊境縣育肥豬約7萬余頭，提供了7000多萬元風險保障。2017年-2019年，西藏政策性涉農保險累計承保邊境縣區養殖保險牛、羊共1066.1萬頭（只）；種植業保險共177.27萬畝；家財險共承保農牧民住房26.85萬戶、大棚框架1.6萬棟；累計為21個邊境縣提供了3797.77億元的各類涉農風險保障，三年共賠付13391.30萬元，累計受益13.37萬戶次。結合野生動物肇事補償保險開展情況，探索研究適合西藏野生動物肇事保險經營模式、政策扶持體系，將21個邊境縣全部納入野生動物肇事保險保障范圍。2015年-2019年，累計提供風險保障11504.68億元，惠及人口達146萬人，累計支付賠款1301.22萬元，受益4.98萬戶次。

　　下一步，西藏銀保監局將全面貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，按照自治區邊境小康村建設的總體部署，進一步引導銀行業、保險業不忘初心、牢記使命、繼續前進，切實提升金融服務邊境經濟建設、社會穩定、人民群眾美好生活的深度與廣度，努力助推西藏邊境小康村建設取得全面勝利。