為深入貫徹黨中央關于全面推進依法治國的決定和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》的工作要求，落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）等文件規定，加強對規范性文件的監督管理，進一步規范銀保監會規范性文件制定程序，提高立法質量、提升依法行政水平。銀保監會近日印發了《中國銀保監會規范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　2019年8月19日至9月18日，銀保監會就《辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見，對社會各界的反饋意見進行了認真研究，充分吸收各項合理建議。《辦法》共6章35條，包括2個附件，涵蓋規范性文件評估論證和起草、征求意見、合法性審核、批準和公布、解釋和清理等各環節，確保規范性文件制定和管理科學、合法、高效。《辦法》的主要內容包括：

　　一是明確規范性文件的定義和范圍。《辦法》規定規范性文件是指除部門規章外，由銀保監會依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及銀行業保險業監管行政相對人等的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。同時，《辦法》規定內部公文、請示報告、轉發性公文、事務性公文、具體行政行為文書等不屬于規范性文件范疇。強調規范性文件一般使用“辦法”“規定”“通知”“決定”“意見”“公告”等名稱，不得使用“法”“條例”等名稱。《辦法》還對條文形式、文字表述、內容要求進行了規范。

　　二是明確評估論證和征求意見的要求。《辦法》規定規范性文件的起草部門根據監管職責分工確定，涉及兩個或者兩個以上部門的，應協商確定牽頭部門。起草部門對出臺文件的必要性、可行性、合法性和合理性進行評估論證，嚴格控制發文數量。按照上位文件要求，對于涉及社會公眾重大利益調整、對行政相對人權利義務有重大影響的規范性文件，要充分聽取被監管機構、行業協會、金融消費者等利益相關方的意見，向社會公開征求意見時間一般不少于30日。

　　三是完善合法性審核和集體審議制度。《辦法》規定了合法性審核時限要求、具體標準及內容。按照上位文件的要求，《辦法》規定制定規范性文件應當經集體審議。規定規范性文件草案應當經合法性審核后，由辦公廳按照程序提交集體審議；起草部門未完全采納合法性審核意見的，應當在提交審議時說明理由和依據。

　　四是強調文件印發形式和公開發布要求。《辦法》要求規范性文件應由辦公廳統一登記、統一編號、統一印發，不應以便函、白頭文、電子郵件、內設部門發文等方式印發規范性文件。《辦法》規定起草部門應當按照政府信息公開的有關要求，及時將規范性文件通過銀保監會官方網站等向社會公開發布，并抄送法規部門。

　　五是明確規范規范性文件解釋與清理機制。《辦法》規定規范性文件的法定解釋應當參照制定程序進行。規定規范性文件的動態清理由起草部門或履行規范性文件所規定職權的部門根據實際工作需要開展，法規部門應定期組織開展規范性文件集中清理工作。