影響上億人！銀保監會重磅文件發布

中國基金報記者 吳羽

銀保監會又放大招！

為規范商業銀行互聯網貸款業務經營行為，促進互聯網貸款業務平穩健康發展，銀保監會起草了《商業銀行互聯網貸款管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）。

《辦法》共七章七十條，分別為總則、風險管理體系、風險數據和風險模型管理、信息科技風險管理、貸款合作管理、監督管理和附則。基金君整理了《辦法》中的十大看點：

一、明確原則：小額、短期、高效和風險可控

《辦法》指出基本原則為：互聯網貸款應當遵循小額、短期、高效和風險可控的原則。

二、個人授信額度不超過20萬

此前，業內流傳的征求意見稿版本中，個人信用貸款授信額度上限為30萬，而在《辦法》中則降到20萬。

單戶用于消費的個人信用貸款授信額度應當不超過人民幣20萬元，到期一次性還本的，授信期限不超過一年。

商業銀行應根據自身風險管理能力，按照互聯網貸款的區域、行業、品種等，確定單戶用于生產經營的個人貸款和流動資金貸款授信額度上限。對期限超過一年的上述貸款，至少每年對該筆貸款對應的授信進行重新評估和審批。

三、消費者保護：完善權益保護、加強隱私保護

商業銀行應當建立健全借款人權益保護機制，完善消費者權益保護內部考核體系，切實承擔借款人數據保護的主體責任，加強借款人隱私數據保護，構建安全有效的業務咨詢和投訴處理渠道，確保借款人享有不低于線下貸款業務的相應服務，將消費者保護要求嵌入互聯網貸款業務全流程管理體系。

四、貸款資金不得用于購房、股票等投資

意見稿指出，加強貸款支付和資金用途管理。商業銀行對符合相應條件的貸款應采取受托支付方式，并精細化受托支付限額管理。

商業銀行應當與借款人約定明確、合法的貸款用途。貸款資金不得用于以下事項：

（一）購房及償還住房抵押貸款；

（二）股票、債券、期貨、金融衍生產品和資產管理產品等投資；

（三）固定資產、股本權益性投資；

（四）法律法規禁止的其他用途。

如發現貸款用途違法違規或未按照約定用途使用的，應當采取措施提前收回貸款。

五、商業銀行應當對互聯網貸款業務實行統一管理

商業銀行應當對互聯網貸款業務實行統一管理，將互聯網貸款業務納入全面風險管理體系，建立健全適應互聯網貸款業務特點的風險治理架構、風險管理政策和程序、內部控制和審計體系，有效識別、評估、監測和控制互聯網貸款業務風險，確保互聯網貸款業務發展與自身風險偏好、風險管理能力相適應。

互聯網貸款業務涉及合作機構的，授信審批、合同簽訂等核心風控環節應當由商業銀行獨立有效開展。

本辦法所稱合作機構，包括但不限于銀行業金融機構、保險公司等金融機構和小額貸款公司、融資擔保公司、電子商務公司、第三方支付機構、信息科技公司等非金融機構。

六、不得暴力催收

意見稿指出，商業銀行不得委托有暴力催收等違法違規記錄的第三方機構進行貸款清收。商業銀行應明確與第三方機構的權責，應當要求其不得對與貸款無關的第三人進行清收。商業銀行發現合作機構存在暴力催收等違法違規行為的，應當立即終止合作，并將違法違規線索及時移交相關部門。

七、加強統一授信管理

加強統一授信管理，防止過度授信。商業銀行應當全面了解借款人信用狀況，并通過風險監測預警模型持續性進行監測和評估，發現預警觸發條件的，應及時預警。

八、強化事中事后監管

強化事中事后監管。監管機構對商業銀行互聯網貸款情況實施監督檢查，建立數據統計與監測機制，并可根據商業銀行的經營管理情況、風險水平等因素提出審慎性監管要求，嚴守風險底線。

九、合作機構建立全行統一的準入機制

《辦法》要求商業銀行對合作機構從準入到退出建立全流程、系統性的管理機制，提升其精細化管理能力。

一是商業銀行應當建立各類合作機構的全行統一的準入機制，并實施分層分類管理。商業銀行應當從經營情況、管理能力、風控水平等方面對合作機構進行準入前評估，合作機構資質應和其承擔的職能相匹配。

二是商業銀行與合作機構簽訂的書面合作協議中，應明確合作范圍、操作流程、各方權責、風險分擔、客戶權益保護等內容。合作協議應體現收益和風險相匹配的原則。

三是商業銀行應當向借款人充分披露自身與合作機構的信息、合作類產品的信息、自身與合作各方權利義務等，避免客戶產生品牌混同。

四是商業銀行應當持續對合作機構進行管理，定期進行全面評估；發現合作機構無法繼續滿足準入條件的，應當及時終止合作關系。

在與合作機構共同出資發放貸款時，商業銀行應當按照自主風控的原則審慎開展業務，避免成為單純的資金提供方。《辦法》要求商業銀行建立健全內部管理制度，獨立進行風險評估和授信審批，按照適度分散的原則選擇合作機構，避免對合作機構的過度依賴；同時要求銀行將與合作機構共同出資發放貸款總額納入限額管理，并對單筆貸款出資比例實行區間管理。

十、過渡期：《辦法》實施之日起2年

在過渡期安排方面，按照“新老劃斷”原則設置過渡期，過渡期為《辦法》實施之日起2年。過渡期內，商業銀行對照《辦法》制定整改方案并有序實施，存量業務到期自動結清。過渡期結束后，商業銀行不得再發放或者存續違反《辦法》規定的互聯網貸款。

銀行互聯網貸款突飛猛進

規模超萬億

目前銀行在財報數據中并未單獨披露互聯網貸款數據，銀行發放的個人貸款中，主要分為房貸、信用卡、消費貸等類型。

據科技金融在線，以招商銀行(600036,股吧)為例，其零售貸款主要分為小微貸款、個人住房貸款、信用卡貸款等。工商銀行的個人貸款分為個人住房貸款、個人消費貸款、個人經營性貸款和信用卡透支。

銀行網貸的單筆規模較小，互聯網巨頭也在和銀行密切合作，大力推廣網貸，這一業務的客戶群里至少有上億人，特別是在P2P整治大幅減少的背景下，銀行網貸受眾越來越大！

近年來，由于通過互聯網渠道或者與第三方合作模式發放的個人貸款越來越多，這部分貸款數據主要歸納到個人消費貸款中。

建設銀行2016年個人消費貸款余額為873億，到了2019年底，這一數據猛增到1896億。

銀保監會有關部門負責人隨后就相關問題回答了記者提問。以下為問答實錄：

一、制定出臺《辦法》的背景是什么？

近年來，商業銀行互聯網貸款業務快速發展，各類商業銀行均以不同方式不同程度地開展互聯網貸款業務。與傳統線下貸款模式相比，互聯網貸款具有依托大數據和模型進行風險評估、全流程線上自動運作、無人工或極少人工干預、極速審批放貸等特點，在提高貸款效率、創新風險評估手段、拓寬金融客戶覆蓋面等方面發揮了積極作用。與此同時，互聯網貸款業務也暴露出風險管理不審慎、金融消費者保護不充分、資金用途監測不到位等問題和風險隱患。

現行相關管理辦法未完全覆蓋上述問題，且商業銀行互聯網貸款對客戶進行線上認證，實際上已突破了面談面簽和實地調查等規定。因此，有必要盡快補齊制度短板，促進互聯網貸款業務規范發展。

二、《辦法》制定遵循的基本原則是什么？

《辦法》制定主要遵循以下基本原則：

一是堅持立足當前與著眼長遠相結合。商業銀行互聯網貸款業務已有數年發展歷程，行業也積累了很多實踐經驗，《辦法》將現有互聯網貸款業務納入規范化軌道，促進新業態的健康發展。同時，適應金融科技發展的趨勢，拋棄一刀切的簡單監管思路，原則導向為主，并預留監管政策空間。

二是堅持服務實體經濟與防控金融風險相結合。《辦法》支持商業銀行通過互聯網貸款業務踐行普惠金融，滿足居民和小微企業的融資需求，提高金融便利度和普惠覆蓋面。與此同時，堅持問題導向，注重防控金融風險，提出全面風險管理要求，傳導合規審慎開展互聯網貸款的理念，防止各類風險積聚。

三是堅持鼓勵創新與加強監管相結合。一方面，堅持審慎包容的監管態度，鼓勵商業銀行穩步探索產品和服務創新，不斷提高自主風險管控能力。另一方面，加強事中事后監管，壓實商業銀行風險管理的主體責任。

三、《辦法》定義的互聯網貸款的適用范圍是什么？

《辦法》將互聯網貸款定義為“商業銀行運用互聯網和移動通信等信息通信技術，基于風險數據和風險模型進行交叉驗證和風險管理，線上自動受理貸款申請及開展風險評估，并完成授信審批、合同簽訂、放款支付、貸后管理等核心業務環節操作，為符合條件的借款人提供的用于借款人消費、日常生產經營周轉等的個人貸款和流動資金貸款。”

根據上述定義，以下貸款不屬于《辦法》規范的范疇，仍適用現有授信、貸款等相關監管規制。一是線上線下結合，貸款授信核心判斷仍來源于線下的貸款。例如，目前大多數所謂的線上企業流動資金貸款、供應鏈融資等，商業銀行貸款調查、風險評估和預授信等實質風險評估環節均在線下完成，出于便利借款人和提高效率考慮將貸款申請及后續操作環節于線上完成。二是部分抵質押貸款。例如以房屋等資產為抵押物發放的貸款，押品的評估登記等手續需要在線下完成。三是固定資產貸款。因固定資產貸款涉及較多線下審查內容，不屬于《辦法》互聯網貸款定義范圍內的貸款。

互聯網貸款除應遵守《辦法》規定外，也應遵守現有相關監管規制中關于授信、貸款等一般規定。

四、《辦法》對防控互聯網貸款風險，有哪些針對性措施？

互聯網貸款業務具有高度依托大數據風險建模、全流程線上自動運作、極速審批放貸等特點，易出現過度授信、多頭共債、資金用途不合規等問題。為有效防控互聯網貸款業務風險，《辦法》重點從以下方面進行規范。

一是明確互聯網貸款小額、短期的原則，對消費類個人信用貸款授信設定限額，防范居民個人杠桿率快速上升風險。

二是加強統一授信管理，防止過度授信。商業銀行應當全面了解借款人信用狀況，并通過風險監測預警模型持續性進行監測和評估，發現預警觸發條件的，應及時預警。

三是加強貸款支付和資金用途管理。商業銀行對符合相應條件的貸款應采取受托支付方式，并精細化受托支付限額管理。貸款資金用途應當明確、合法，不得用于購房、股票、債券、期貨、金融衍生品和資產管理產品投資，不得用于固定資產和股本權益性投資等。如發現貸款用途違法違規或未按照約定用途使用的，應當采取措施提前收回貸款。

四是對風險數據、風險模型管理和信息科技風險管理提出全流程、全方位要求，壓實商業銀行的風險管理主體責任。

五是強化事中事后監管。監管機構對商業銀行互聯網貸款情況實施監督檢查，建立數據統計與監測機制，并可根據商業銀行的經營管理情況、風險水平等因素提出審慎性監管要求，嚴守風險底線。

五、《辦法》在規范商業銀行對合作機構管理方面提了哪些要求？

目前，商業銀行通過多種方式與第三方機構合作開展互聯網貸款業務。有效規范的合作在一定程度上有利于各類機構之間優勢互補、提高效率，但部分銀行對合作機構管理較為粗放，如沒有建立全行統一的管理制度、合作機構資質存在缺陷、對合作機構的持續性管理不足等，引發銀行聲譽風險。為引導商業銀行審慎開展與合作機構的合作，防止合作機構風險向銀行傳染，《辦法》要求商業銀行對合作機構從準入到退出建立全流程、系統性的管理機制，提升其精細化管理能力。

一是商業銀行應當建立各類合作機構的全行統一的準入機制，并實施分層分類管理。商業銀行應當從經營情況、管理能力、風控水平等方面對合作機構進行準入前評估，合作機構資質應和其承擔的職能相匹配。

二是商業銀行與合作機構簽訂的書面合作協議中，應明確合作范圍、操作流程、各方權責、風險分擔、客戶權益保護等內容。合作協議應體現收益和風險相匹配的原則。三是商業銀行應當向借款人充分披露自身與合作機構的信息、合作類產品的信息、自身與合作各方權利義務等，避免客戶產生品牌混同。四是商業銀行應當持續對合作機構進行管理，定期進行全面評估；發現合作機構無法繼續滿足準入條件的，應當及時終止合作關系。

在與合作機構共同出資發放貸款時，商業銀行應當按照自主風控的原則審慎開展業務，避免成為單純的資金提供方。《辦法》要求商業銀行建立健全內部管理制度，獨立進行風險評估和授信審批，按照適度分散的原則選擇合作機構，避免對合作機構的過度依賴；同時要求銀行將與合作機構共同出資發放貸款總額納入限額管理，并對單筆貸款出資比例實行區間管理。

六、《辦法》如何體現服務實體經濟的思路？

互聯網貸款不僅有利于銀行提升金融科技水平，促進其轉型發展，也有利于更好更便捷地滿足居民合理消費需求和支持實體經濟發展。互聯網貸款作為傳統線下貸款的重要補充，可以服務傳統金融渠道難以觸及的客戶群體，其普惠金融特性較為突出。為此，《辦法》按照法律法規和“放管服”改革的要求，不設行政許可，商業銀行均可按照《辦法》規定開展互聯網貸款業務。另一方面，在強化風險管理、加強監管的同時，對用于生產經營的個人貸款和流動資金貸款授信額度及期限作了相應靈活處理，有助于確保通過互聯網渠道開展小微企業融資的連續性，提升小微企業和小微企業主信用貸款的占比，在疫情防控和經濟下行壓力增大的關鍵期可以有效支持實體經濟。

七、《辦法》對消費者權益保護提出哪些要求？

《辦法》以互聯網貸款開展中消費者保護的痛點、難點為出發點和落腳點，針對互聯網貸款中存在的信息披露不充分、數據保護不到位、清收管理不規范等損害金融消費者權益的問題，《辦法》在多個章節全面提出消費者保護要求。

一是商業銀行應當建立互聯網借款人權益保護機制，將消費者保護嵌入互聯網貸款業務全流程管理，做到賣者盡責。

二是圍繞借款人數據來源、使用、保管等問題，對商業銀行提出明確要求，特別對取得借款人風險數據授權時進行了具體規定。

三是要求商業銀行落實向借款人的充分信息披露義務，應充分披露貸款主體、實際年利率、年化綜合資金成本、還本付息安排、逾期清收、咨詢投訴等信息，切實保障客戶的知情權和自主選擇權。四是嚴格禁止商業銀行與有違規收集和使用個人信息、暴力催收等違法違規記錄的第三方機構合作。

八、《辦法》是否限制地方性商業銀行跨區展業？

地方法人銀行應當堅守發展定位，在開展互聯網貸款業務時主要服務當地客戶。考慮到各家銀行互聯網貸款業務開展情況以及風險管理能力差異性較大，《辦法》暫未對地方法人銀行開展跨區互聯網貸款業務設置統一的定量指標進行限制，但地方法人銀行應結合自身風控能力審慎開展此類業務，并確保有效識別和監測跨區互聯網貸款業務開展情況。同時，監管機構有權根據商業銀行跨區業務的規模、風險水平等提出進一步審慎性監管要求。

部分無實體經營網點，業務主要在線上開展的銀行不受《辦法》關于跨區經營的限制。

九、《辦法》的過渡期如何設置？

為盡可能地保證現有互聯網貸款業務的連續性和保護客戶權益，《辦法》按照“新老劃斷”的原則，設置2年過渡期。《辦法》實施之日起，新增業務應當符合《辦法》規定。過渡期結束后，商業銀行存量互聯網貸款業務應遵守本《辦法》規定。

為強化現有存量業務的規范，《辦法》規定實施之日起一個月內，商業銀行應當將業務規劃、風險管控措施、存量業務、金融消費者權益保護等情況報告監管機構。監管機構在對上述報告進行評估時發現不符合本《辦法》要求的，應當采取相關監管措施。商業銀行存量業務需要整改的，應對照《辦法》制定相應的過渡期整改計劃與上述報告同步報告監管機構，由監管機構監督其有序實施。

    本文首發于微信公眾號：中國基金報。文章內容屬作者個人觀點，不代表和訊網立場。投資者據此操作，風險請自擔。