關于人民銀行及其分支機構在金融委協(xié)調機制中的職責均無立法依據(jù)。

　　近年來，我國經濟金融建設取得了重大進展，《中華人民共和國中國人民銀行法》自2003年修訂以來，中國人民銀行在制定和實施貨幣政策、進行宏觀調控和化解金融風險等多方面起到了及其重要的作用。隨著經濟金融發(fā)展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要內容較《人民銀行法》實施和修訂之初，發(fā)生了深刻變化。

　　對于現(xiàn)行《人民銀行法》存在的不足，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮認為，亟需對現(xiàn)行《人民銀行法》進行修訂完善。

　　履行宏觀審慎管理等新職責缺乏法律支撐

　　2017年，全國金融工作會議決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金融委”），金融委辦公室設在人民銀行，表明人民銀行在整個金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調過程中要發(fā)揮越來越重要的作用；2019年2月，央行《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（下稱“三定”方案）對外公布。根據(jù)“三定”方案，為加強央行對金融行業(yè)風險監(jiān)測與預警、監(jiān)管協(xié)調的牽頭和統(tǒng)籌作用，新設金融委辦公室秘書局，主要職責是“接受金融委直接領導，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調建立中央與地方金融監(jiān)管、風險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責辦法并承擔督導問責工作等”。

　　2020年1月，《國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室關于建立地方協(xié)調機制的意見》印發(fā)，明確在各省（區(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調機制，地方協(xié)調機制設在人民銀行省級分支機構，旨在加強中央和地方的金融協(xié)作。

　　“但是，以上關于人民銀行及其分支機構在金融委協(xié)調機制中的職責均無立法依據(jù)。”朱蘇榮指出。

　　朱蘇榮認為，現(xiàn)行《人民銀行法》在央行履行宏觀審慎管理等新職責時存在不足，一是人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調機制中的職責沒有立法依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行《人民銀行法》第九條，“國務院建立監(jiān)管協(xié)調機制，具體辦法由國務院規(guī)定”，沒有明確人民銀行在其中的職責，也沒有厘清人民銀行與金融監(jiān)管部門之間的關系。

　　二是履行宏觀審慎管理等新職責缺乏法律支撐。隨著經濟金融市場的發(fā)展和國際金融體制改革深入，人民銀行的業(yè)務范圍不斷擴展，肩負的職責不斷增多。為促進人民銀行依法履職，人民銀行新“三定”方案等文件對人民銀行職責進行了擴充，如牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度；牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置；負責金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管等多項新增職責。但是，“三定”方案賦予的新職責尚未獲得法律層面的支撐。

　　建議完善金融監(jiān)督管理相關條款

　　為適應經濟金融形勢的發(fā)展變化，朱蘇榮建議：明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調機制中的職責和作用。建議將《人民銀行法》第九條“國務院建立監(jiān)管協(xié)調機制，具體辦法由國務院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領導下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，各監(jiān)管機構應積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監(jiān)管機構制定”。同時，明確人民銀行分支機構在金融委辦公室地方協(xié)調機制中的職責與作用。

　　另外，為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。建議結合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定方面的職責與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測評估、系統(tǒng)重要性金融機構和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機構救助等方面的相關法律框架。在《中國人民銀行法》第一章第四條中增加“依法制定和執(zhí)行宏觀審慎管理政策”等宏觀審慎管理職責相關內容；第四章“業(yè)務”中明確人民銀行為進行宏觀審慎管理可以運用的宏觀審慎管理工具；第五章“金融監(jiān)督管理”中明確宏觀審慎管理涉及到的監(jiān)督檢查行為;第七章“法律責任”中明確對違反宏觀審慎管理的罰則。