《人民銀行法》如何修訂？央行代表：完善向全國人大報告制度，賦予對重要金融機構直接檢查權

　　2018年9月，十三屆全國人大常委會將《中國人民銀行法》修改納入立法規劃。今年1月16日，人民銀行召開的2020年金融法治工作電視電話會議認為，金融法治工作的重要性日益凸顯，要不斷加強金融立法，完善法律規則體系。2020年要加快推進《中國人民銀行法》等重點立法。

　　記者了解到，截至5月21日，有多位央行系統的人大代表擬提交的建議與《中國人民銀行法》有關。他們分別是全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮，全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行原行長楊小平，全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜。崔瑜此前擔任人民銀行南寧中心支行行長。

　　《中國人民銀行法》自2003年修訂以來，隨著經濟金融發展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要內容較《人民銀行法》實施和修訂之初發生了深刻變化。

　　據記者梳理，建議主要涉及到以下方面：明確人民銀行在金融委監管協調機制中的職責和作用。二是為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據。三是納入金融消費權益保護相關內容。四是完善金融監督管理相關條款。

　　明確建立現代央行制度

　　去年11月，十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：建設現代中央銀行制度，完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系。

　　根據央行網站，央行歷史沿革中“逐步強化和完善現代中央銀行制度”的階段為“1993年至今”。早在1993年國務院印發《關于金融體制改革的決定》要求，中國人民銀行進一步強化金融調控、金融監管和金融服務職責，劃轉政策性業務和商業銀行業務。1995年3月，人民銀行法通過，這是中央銀行制度建設的重要里程碑。

　　楊小平建議，明確建立現代中央銀行制度，并將建設現代中央銀行制度寫入《中國人民銀行法》的第一條。中央銀行制度是一國經濟架構與制度體系的重要組成部分，需要通過法律法規賦予中央銀行機構地位、職能目標、政策工具、運作規范等在內的一系列制度體系。建設現代中央銀行制度符合當前我國經濟社會發展實際和需要，也適應當前全球金融監管變革的大趨勢和金融市場發展動向。

　　為進一步體現我國中央銀行制度的中國特色，徐諾金建議在法律的修訂中，完善人民銀行向全國人大報告制度。

　　徐諾金稱，建議將現行制度修改為人民銀行向全國人民代表大會提出有關貨幣政策、宏觀審慎管理和金融業穩定情況的工作報告。

　　根據現行《中國人民銀行法》第六條，中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業運行情況的工作報告。

　　明確人民銀行新的法定職能

　　徐諾金建議，在《中國人民銀行法》修訂中，增加下列職能：負責宏觀審慎管理，制定審慎監管基本制度；監測和評估系統性金融風險，負責金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則制定、監測分析和并表監管等。

　　楊小平建議，將“監管重要金融基礎設施”“指導存款保險基金管理機構”“統籌負責金融業綜合統計”“承擔國務院金融穩定發展委員會辦公室職責”等新職責寫入《中國人民銀行法》，為人民銀行更好履職提供法律保障。

　　朱蘇榮建議，一方面，應將《人民銀行法》第九條“國務院建立監管協調機制，具體辦法由國務院規定”修改為“人民銀行在金融委的領導下，牽頭建立金融監管協調機制，各監管機構應積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監管機構制定”。同時，明確人民銀行分支機構在金融委辦公室地方協調機制中的職責與作用。

　　賦予對重要金融機構直接檢查權

　　楊小平表示，當前，面對金融業務跨市場、跨機構的融合發展趨勢，金融監管存在套利空間。人民銀行作為“最后貸款人”，承擔維護金融穩定的職責。

　　他建議，在《中國人民銀行法》中明確人民銀行牽頭金融監督管理職能，賦予對系統重要性金融機構和金融控股公司的直接檢查權，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管。同時建議，對照“中國人民銀行根據執行貨幣政策和維護金融穩定的需要，可以建議國務院銀行業監督管理機構對銀行業金融機構進行檢查監督”的權利，賦予人民銀行中心支行對應向所在地區銀保監分支機構建議權，便于金融風險早發現、早處置。

　　朱蘇榮建議，結合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統性金融風險、維護金融穩定方面的職責與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩定監測評估、系統重要性金融機構和金融控股公司監管、問題金融機構救助等方面的相關法律框架。

　　完善宏觀審慎管理

　　楊小平建議，將完善雙支柱調控框架，特別是宏觀審慎框架寫入《中國人民銀行法》，一方面有利于發揮貨幣政策在宏觀上、總量上的作用；另一方面，可在微觀上、結構上發揮效果，守住不發生系統性金融風險底線，打通金融和經濟彼此促進、融通發展的雙向通道，疏通貨幣政策傳導渠道，真正實現金融為實體經濟服務。

　　崔瑜建議進一步完善宏觀審慎管理。建議增加專門章節，明確宏觀審慎管理內容，包括但不限于宏觀審慎管理政策框架，明確宏觀審慎管理內容；豐富人民銀行的監管措施，可采取執法檢查、行政調查、行政處罰、其他約束手段等解決目前央行監管操作性不強、措施和法定職責不匹配等問題。