兩會｜金鵬輝：關于進一步發揮政府性融資擔保機構作用緩解小微企業融資難融資貴的提案

金鵬輝「全國政協委員中國人民銀行上海總部黨委副書記、副主任中國人民銀行上海分行行長國家外匯管理局上海市分局局長」

支持小微企業發展是一項長期性工作，尤其是今年初受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，小微企業面臨較大困難，應盡快完善政府性融資擔保體系的制度框架。

我國政府性融資擔保機構現狀

長期以來，我國政府性融資擔保機構很少，而發達國家主要依靠政府性融資擔保支持小微企業融資。近年來，黨中央、國務院高度重視融資擔保行業發展，將政府性融資擔保作為支持小微企業融資發展的關鍵環節，地方政府也紛紛設立地方政府性融資擔保基金，政府性融資擔保對小微企業融資的支持作用正在顯現。

我國政府性融資擔保體系存在的不足

一是主業不夠突出，為小微企業和“三農”融資的政策性擔保業務占比下降；二是擔保能力不強，多數政府擔保公司的放大倍數遠低于政策規定；三是銀擔合作不暢且風險分擔補償機制不健全。此外，政府性融資擔保機構還存在績效考核側重資本保值增值和盈利、市場化運作水平不高等問題。

政策建議

一是進一步明確政府性融資擔保機構的職責定位。政府性融資擔保機構聚焦小微企業和“三農”開展業務。省級政府性融資擔保基金采取市場化運作方式。

二是進一步完善政府性融資擔保機構的業務模式。取消對政府性擔保機構的盈利要求，完善盡職免責機制。明確擔保業務放大倍數下限，發揮融資擔保機構增信作用。合理設置差別化擔保再擔保費率。指導商業銀行積極參與銀擔合作。降低有政府融資擔保的小微企業貸款的風險權重。

三是多渠道補充資金來源。中央和地方財政每年注資。整合各類財政支持和獎補資金充實擔保基金。鼓勵行業協會、企事業單位捐資。人民銀行給予再貸款等多種工具支持。鼓勵金融機構參與銀擔合作。

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