作者｜郭威「中央黨校（國家行政學院）經濟學部」

文章｜《中國金融》2020年第10期

習近平總書記在4月27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議上強調，發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。國家強，經濟體系必須強。完善經濟治理體系建設，提高國家經濟治理能力，對發揮社會主義制度優越性，從而更好地實現經濟制度建設和經濟治理效能的轉化融合，都具有十分重要的意義。面對此次突如其來的新冠肺炎疫情，我國經濟體系展現出了強大的韌性和活力，具有很強的自我修復和抗打擊能力，高質量發展的基本趨勢和長期向好的基本面沒有改變。但也要充分意識到此次疫情從就業、消費、生產以及外貿等各方面對我國經濟帶來前所未有的沖擊，使得我國經濟發展面臨的國內外風險和不確定性明顯增加，我們唯有以不變應萬變，堅定信心，保持戰略定力，根據國內外疫情形勢和發展環境動態變化，持續完善經濟治理體系，不斷提升應對各種風險挑戰沖擊的能力，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。總體來看，完善的經濟治理體系既需要現代化的經濟體制，也需要現代化的產業體系。一方面要深化政府職能改革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為完善經濟治理體系提供高質量的制度供給；另一方面要促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源共同發展，為完善經濟治理體系構建協調發展的產業載體。

加快深化政府職能改革，完善經濟體系制度保障

首先，持續優化營商環境，中國經濟的動力和潛力關鍵取決于市場主體的信心與活力。切實簡化政府審批程序和流程，降低市場運行和制度性交易成本，堅持競爭中性的原則，對各類所有制企業平等對待，對違規經營者依法嚴懲，對遵規守紀者無事不擾，更大規模地推行減稅降費。其次，深化“放管服”改革，特別是進一步壓縮市場準入負面清單并繼續完善負面清單法律法規，明確細化負面清單中限制性措施，推行負面清單變動的程序公開化，增強負面清單的現實操作性和透明度。再次，在進一步理順中央和地方權責關系的基礎上健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，賦予地方更多自主權，支持地方創造性地開展工作。最后，完善產權保護制度，健全以公平為核心原則的產權保護制度，依法保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、參與市場競爭，加快建立產權保護長效機制，激發各類經濟主體的活力和競爭力。

持續激發實體經濟活力，夯實經濟體系產業基礎

當前我國實體經濟發展面臨三大結構性失衡：實體經濟結構性供需失衡；金融和實體經濟的失衡；房地產和實體經濟的失衡。因此，第一，提高制造業供給體系質量，調節實體經濟結構性供需失衡。促進服務業與制造業相結合，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強。培育新興產業鏈，運用工業互聯網推動制造業數字化和智能化轉型，實現資源調度優化和精準決策，提升制造業產業鏈抗風險能力。第二，增強資金支持實體經濟的針對性和有效性，運用多種政策工具提供充足的流動性穩定預期，防止實體經濟由于流動性緊張引起慌亂，特別是長期受到融資難融資貴難題困擾的廣大中小微企業在此次疫情沖擊中首當其沖，因此支持政策在具有一定總量性的基礎上更應突出結構性特征，并以此為契機建立金融支持實體經濟發展的保證金與考核評價相關制度，將實體經濟相關信貸指標納入考核范圍。建立以大數據為基礎、互聯網科技為核心的金融市場資金流向監管系統，完善多層次資本市場，拓寬中小微企業融資渠道，降低實體經濟融資成本，促進金融業發展同實體經濟發展相協調。第三，構建房地產長效機制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策、分類指導，夯實地方政府主體責任，實施精準化調控。

大力提升科技創新能力，轉換經濟體系內生動力

科技創新在此次疫情防控、保障人民生命財產安全、合理有效推動復工復產中均發揮了至關重要的作用。從各國發展歷史實踐來看，科技創新始終是引領經濟發展的第一動力，生產力現代化要求抓住新一輪世界科技革命和產業變革的重大機遇,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。第一，切實強化知識產權保護和運用。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，知識產權對創新成果的權利歸屬、利益分配以及維系創新可持續性的作用越來越突出，是激勵創新意愿和行動的行之有效的一項制度安排。但需要指出的是，在具體推動過程中，需要立足于我國現實，實施基于區域差異化的知識產權保護制度。我國東中西部經濟發展基礎、條件與階段不盡相同，對于經濟發達的地區，應制定保護嚴格、流轉順暢、有利于激勵技術創新的產權保護政策，而對于技術落差較大與研發投資明顯不足的落后地區，應實施相對弱化的知識產權保護政策，促進創新技術轉移，實現經濟的趕超發展。第二，推動科技創新與金融服務有效結合。通過加大信貸投放，支持科技型企業發展，以多層次資本市場服務于科技創新不斷產生的新技術、新模式、新業態和新組織，積極創新財政資金的投入方式，發揮政府資金的引導作用。第三，加快科技創新成果轉化。以企業研發為主體，市場調節為分配方式，優化科技資源配置。促使高校和研發機構與企業展開研發合作，更大程度上發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，最大限度地提高科技創新活動的投入產出效率。

著力構建現代金融體系，提升經濟體系運行效率

當前國際疫情防控形勢仍不容樂觀，依然存在高度不確定性，我國金融市場在國際金融市場發展動蕩之時表現出高度的穩定性，這樣的局面難能可貴。今后，應繼續深化金融供給側結構性改革，守住不發生系統性金融風險的底線，從金融市場體系、金融產品體系、金融調控體系以及金融監管體系等方面完善金融治理體系。第一，金融市場結構的優化是實現金融資源有效配置的重中之重。提高金融支持實體經濟效率，重點在于提高有限的金融資源配置效率，將資源配置到經濟發展的重點環節和關鍵領域。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發展專注微型金融服務的中小金融機構。第二，堅持以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化的金融產品，重點完善小微企業和三農金融產品供給，金融機構總部在研發產品時積極考量基層機構身處一線對于產品需求的信息優勢，防止產品開發與現實需求脫節。第三，加強和完善宏觀調控，強化逆周期調節作用，宏觀政策既要堅持不搞大水漫灌，又要精準施策，有效對沖疫情沖擊影響，在疫情防控常態化的前提下，金融應該大力支持擴大內需戰略，在加強服務“六穩”工作的同時，著重落實“六保”任務，確保經濟運行在合理區間。積極的財政政策要更加積極有為，優化預算支出結構，適當提高赤字率。研究發行特別國債，支持經濟恢復性增長和醫療衛生、公共防疫、應急管理能力等補短板建設。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，將支持實體經濟恢復發展放到首要位置，疏通貨幣政策傳導機制，為疫情防控重點地區、受疫情影響較大行業和中小微企業提供差異化的信貸支持政策。同時，還應注重財政政策、貨幣政策的協同配合，處理好主要與次要、穩與進、短期與長期、總量與結構的關系，最大限度地發揮政策效應。第四，加快建立更加科學有效的金融監管體系，加強和改善宏觀審慎管理，組織實施好宏觀審慎評估，逐步探索將表外理財業務等更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理，提升金融監管的有效性。

注重發揮人力資源優勢，強化經濟體系人才支撐

人力資源是一種特殊的經濟資源，是推動經濟發展的最活躍的生產要素，貫穿于經濟治理體系的全過程。第一，著力提升人力資源質量，加快人口數量紅利向人口質量紅利轉換。從優化現有人力資源存量看，建立更為靈活的人才管理機制和科學的人才評價機制，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙，統籌和加強高層次創新人才、青年科技人才、實用技術人才等方面人才隊伍建設。從擴充未來人力資源增量看，一是要深化教育改革，推進素質教育，創新教育方法，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。二是要積極引進海外優秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。第二，大力推動職業技能培訓，完善人力資源結構。為滿足先進制造業集群高質量發展和建設質量強國的需要，應加快形成多層次人力資本結構。積極扶持發展職業教育，規范職業技術學校辦學目標和市場定位，培養一大批實踐技能突出、具有嫻熟技術、善于解決實際問題的高技能人才。第三，優化人盡其才的政策環境，激發各類人才創新活力和潛力。完善人才培養、評價、激勵制度，在創業創新補貼等方面制定優惠政策。強化薪酬激勵，鼓勵企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協議工資與項目工資。

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