地方監管機構上緊發條后，綠色金融蓄勢待發。

　　8月4日，從銀保監會官網獲悉，山西銀保監局下發《關于進一步加強綠色金融工作的通知》（下稱《通知》），對轄內銀行保險機構下一階段的綠色金融工作做出重點部署。

　　山西銀保監局表示，《通知》的下發旨在進一步提升綠色金融發展質效，促進山西省資源型經濟轉型發展，改善環境整體質量。

　　《通知》主要提出五點要求：一是充分認識發展綠色金融的重大意義；二是持續提升綠色信貸服務質效；三是構建完善綠色保險服務體系；四是強化監管引領推動；五是支持大同綠色金融改革創新試驗區建設。

　　值得關注的是，為強化綠色金融工作的激勵約束，山西銀保監局將建立有效的綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，落實激勵約束措施，從源頭上提升發展綠色金融的內生動力。對違反綠色信貸工作規定并釀成重大環境、社會風險以及資金安全性問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　同時將強化評估檢查，適時對銀行保險機構綠色金融業務開展情況實施現場檢查，針對發現的問題提出相應監管要求。對措施落實不到位、推動改革不力、工作進展緩慢、不積極作為的機構和人員嚴格問責，嚴肅處理。

　　人民銀行日前發布的《山西省金融運行報告（2020）》顯示，2019年山西省生態環境持續改善，全力打好污染防治攻堅戰，生態治理取得諸多成效，例如燃煤發電機組全部實現超低排放，焦化行業達到特別排放限值標準等。

　　此外，大同綠色金融改革創新試驗區建設有望成為第三批國家級試驗區。此前國務院已先后批復在六省九地設立綠色金融改革試驗區，地方開展綠色金融工作如火如荼，設立大同綠色金融改革創新試驗區將帶動山西省搭上綠色發展的快車。

　　山西省發改委官網顯示，2019年9月，《大同國家級綠色金融改革創新試驗區總體方案》已經修改完善上報省政府，大同綠色金融改革試驗區工作正式全面展開。 

　　據了解，大同市綠色金融改革創新試驗區計劃最遲至“十四五”末期建成完善的綠色金融體系，將大同建設成為綠色能源中心、區域綠色金融中心、區域綠色生產生活示范中心。 

　　以下為《通知》全文：

　　山西銀保監局關于進一步加強綠色金融工作的通知

　　晉銀保監發〔2020〕49號

　　各銀保監分局，各政策性銀行山西省分行、各大型銀行山西省分行、各股份制銀行太原分行，郵儲銀行山西省分行、山西省聯社、晉商銀行、各城商行太原分行、各外資銀行太原分行，各金融資產管理公司山西省分公司、山西信托公司、山西金融租賃公司、晉商消費金融公司，中煤財產保險公司，各保險公司省級分公司，山西銀保監局直接監管的財務公司、農村商業銀行、農村信用合作聯社、村鎮銀行:

　　近年來，轄內各銀行保險機構認真貫徹落實中國銀保監會和省委省政府關于綠色金融的各項決策部署，堅持以金融創新為紐帶，以節能環保為原則，有序開展各項工作，為我省經濟結構調整和發展方式轉變做出積極貢獻。為進一步提升綠色金融發展質效，促進我省資源型經濟轉型發展，改善環境整體質量，現就做好綠色金融工作提出如下要求。

　　一、充分認識發展綠色金融的重大意義

　　發展綠色金融是大力推進生態文明建設的客觀要求，是堅決打好污染防治攻堅戰的必然選擇，是銀行保險機構保持可持續發展的內在需求。當前，我省進入了資源型經濟轉型發展的關鍵時期，綠色產業發展和傳統產業綠色改造對金融的需求日益強勁。各銀行保險機構要提高政治站位，充分認識發展綠色金融的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將有關綠色金融的工作要求落實在具體的金融業務活動中，更好地服務實體經濟，助力我省綠色經濟發展。

　　二、持續提升綠色信貸服務質效

　　各銀行業金融機構要采取切實措施，進一步完善體制機制，改進流程和產品，加大綠色信貸投入，實現對綠色產業和企業的更多支持。

　　（一）完善制度。對現有的綠色信貸相關制度進行梳理分析，查漏補缺，構建系統完善的綠色信貸制度體系。

　　（二）加大信貸支持力度。結合地方產業發展特點，在風險可控的前提下，持續加大對綠色制造、節能環保、污染防治、清潔能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農業、資源循環利用、新能源、新材料等重點領域的金融支持。聚焦環境突出問題，主動參與藍天保衛、水污染治理、土壤污染防治、固體廢物綜合利用、農業農村污染治理等重點污染防治攻堅任務，持續改善環境質量，建設美麗山西。

　　（三）優化流程。主動摸清綠色企業金融服務需求，下沉服務重心，聚焦綠色金融服務難點痛點，實現信貸資源精準投入。優化授信審批流程，提高客戶接洽、盡職調查、審查審批、放款等環節信貸服務效率。堅決取消不合理收費，降低綠色信貸成本。

　　（四）創新產品。改進傳統產品，根據綠色企業項目的周期和行業特征，合理確定項目融資和流動資金貸款等傳統產品貸款期限、貸款方式，促進傳統產業升級改造。創新推廣與節能環保相關的收費權、項目收益權、特許經營權、排污權、碳排放權、環境容量資源有償使用權等抵質押融資模式并納入銀行認可的抵質押體系。推動綠色信貸資產證券化業務常態化發展。

　　（五）有效防控風險。明確綠色信貸重點支持、限制和禁止準入領域，對擬關停淘汰的落后產能和過剩產能前瞻性地做好信貸壓縮，嚴格控制高污染、高能耗和產能過剩行業貸款。

　　（六）強化激勵約束。建立有效的綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，落實激勵約束措施，從源頭上提升發展綠色金融的內生動力。對違反綠色信貸工作規定并釀成重大環境、社會風險以及資金安全性問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　三、構建完善綠色保險服務體系

　　各保險機構要加強與相關部門的聯動合作，進一步創新產品和服務，有效發揮保險對綠色產業的支持引導和促進作用。

　　（一）積極推進環境污染責任保險。積極配合環保部門、保險監管部門在環境風險較高領域開展環境污染強制責任保險試點工作。研究將生態損害賠償、漸進性污染等納入環境污染強制責任保險責任范圍的可行性，進一步提高環境污染強制責任保險在生態文明建設中的作用。簡化索賠資料，優化理賠流程，進一步提高理賠效率，完善損害鑒定評估程序和技術規范，及時幫助救濟污染受害者，降低對環境的損害程度。

　　（二）大力發展農業保險。加快探索氣象指數保險、價格指數保險及符合山西特色的創新產品，不斷豐富農業保險的參保品種，研究探索提高農業保險保額的可行性，進一步擴大農業保險的覆蓋面。引導農戶做好病死牲畜的無害化處理，杜絕承保的牲畜病死后被隨意拋棄、轉賣等現象，切實減少環境污染。探索開發林木價格指數保險等新型保險產品，積極開展商品林森林保險業務，推動森林保險工作開展。開展黃花保險保費補貼試點，積極開發天氣指數保險、價格保險等創新險種，增強其抵御風險的能力，充分滿足農戶風險保障需求，為我省優勢特色產業高質量發展注入活力。

　　（三）加快發展新材料、新能源、新技術保險。大力提高光伏發電設施、風力發電設施、煤層氣發電設施、生物質能發電設施、新能源汽車及其配套設施的風險保障范圍和保障程度。積極延伸新技術保險的服務領域，圍繞我省確定的煤炭綠色開采技術創新、煤炭清潔高效利用技術創新、煤炭加工轉化技術創新、資源綜合利用技術創新、煤層氣開發利用技術創新、能源互聯網技術創新、節能與能效提升技術創新等重點技術創新項目和環保技術裝備，組織研發相關保險產品，探索推動新技術保險有效開展的途徑。

　　四、強化監管引領推動

　　各級監管部門要加強監測分析，強化督促指導，落實激勵約束措施，推動各銀行保險機構扎實做好綠色金融各項工作。

　　（一）落實差異化監管政策。將綠色金融發展情況作為服務實體經濟監管評價的重要內容和監管評級、市場準入、高管履職、監管力度及頻度的重要參考依據。

　　（二）完善監測分析。不斷改進綠色金融非現場監管指標體系，完善綠色金融監測分析工作機制，及時提示風險，強化監管約束。

　　（三）強化評估檢查。適時對銀行保險機構綠色金融業務開展情況實施現場檢查，針對發現的問題提出相應監管要求。加強對銀行保險機構綠色金融自我評估的指導，并結合非現場監管和現場檢查情況，全面評估綠色金融成效。定期通報銀行保險機構綠色金融工作開展情況。對措施落實不到位、推動改革不力、工作進展緩慢、不積極作為的機構和人員嚴格問責，嚴肅處理。

　　五、支持大同綠色金融改革創新試驗區建設

　　鼓勵大同轄內銀行保險機構先行先試，大膽創新，健全綠色金融組織體系，完善綠色金融監測、評價和激勵約束機制，努力探索可復制、可推廣的綠色金融服務模式和創新產品，積極支持試驗區創建。

　　中國銀保監會山西監管局

　　2020年7月28日