本報記者 慈玉鵬 張榮旺 北京報道

繼煙臺銀行原董事長葉文君之后，該行又一高管落馬。

煙臺紀檢監察8月25日公示消息，中共煙臺市紀委、煙臺市監委對煙臺市再擔保有限公司原副總經理、煙臺銀行原行長石學東嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。石學東最終被開除黨籍。

據《中國經營報(博客,微博)》記者不完全統計，今年共有39名銀行系統高管被查，其中8人因涉嫌違法違紀相關法律程序進行到公訴階段，1人被判刑。從省份地域來看，除山西省農信窩案外，安徽省銀行系統高管共有6人落馬，相對人數較多。

業內人士告訴記者，目前監管高壓不減，近兩年派駐紀檢組到銀行機構對銀行業務運行進行監察。若想減少銀行高管貪腐行為，從增加處罰力度、提高違法成本入手相對較為直接有效。

煙臺銀行高管再落馬

上述監察公示顯示，煙臺銀行原行長石學東違反政治紀律，對抗組織審查；利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪；違反國家規定發放貸款，數額特別巨大且造成特別重大損失，涉嫌違法發放貸款犯罪等。石學東被開除黨籍，由煙臺市監委給予其開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

記者就石學東違法發放貸款問題對煙臺銀行影響等相關問題與該行確認，但截至發稿并未受到回復。

相關資料顯示，石學東煙臺銀行行長資格在2014年被原銀監會核準。煙臺銀行2019年年報顯示，2019年3月21日，煙臺市委任命王建光擔任煙臺銀行黨委副書記，提名推薦王建光擔任煙臺銀行董事、行長職務，石學東不再擔任煙臺銀行黨委副書記，不再推薦石學東擔任煙臺銀行董事、行長職務。

截至目前，煙臺銀行前三任董事長相繼落馬。2019年12月，據公示消息顯示，煙臺銀行原董事長葉文君存在違反政治紀律和政治規矩，對抗組織審查；違規經商辦企業、違規擁有非上市公司股份、違規從事有償中介和其他營利活動；利用職務上的便利，非法占有公共財物，涉嫌貪污犯罪等其他問題。被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

據記者了解，2012年，葉文君離開市財政局，調任十二屆煙臺市政協副主席、秘書長。同年，煙臺銀行4億元票據案事發，緊接著董事長莊永輝落馬。葉文君受命到煙臺銀行任職董事長，這一任命在一年后獲得山東省銀監局核準。

記者注意到，煙臺銀行2013年年報顯示，葉文君為該行董事長，石學東為該行行長。由此可見，兩人共事多年。

某知情者告訴記者，煙臺銀行底子薄，由城市信用社合并而來，之前都是各自為戰，當年合并時各機構的不良也一起劃了過來，合并后在人事方面管理較亂，煙臺銀行高層連續落馬，原因之一是過去治理結構不完善，高層不能有效相互制約，葉文君在任期間就一定程度上存在該問題。

某國有銀行人士告訴記者：“正常來說三會一層框架下，董事長、行長、監事長是平級的，能夠起到制約作用，但這個機制有時發揮的并不充分。尤其中小行不少都沒有實施三會一層，一人兼任多職，一言堂，缺乏約束機制。另外，監事會力量在我國較弱，這與國家的法律制度設置等相關。”

反腐勢頭不減

金融反腐高壓不斷。同在8月，據公開消息，安徽鳳臺農村商業銀行（以下簡稱“鳳臺農商行”）原黨委書記、董事長鮑學啟，因涉嫌非國家工作人員受賄罪案，由安徽淮南市謝家集區監察委員會向謝家集區人民檢察院移送審查起訴，謝家集區人民檢察院于當日決定刑事拘留。

公開信息顯示，鮑學啟是該行元老，鳳臺農商行在原鳳臺縣農村信用合作聯社及所轄分支機構的基礎上，于2014年7月1日掛牌開業。而2014年6月23日，安徽監管局《關于安徽鳳臺農村商業銀行股份有限公司開業的批復》顯示，核準鮑學啟鳳臺農商行行長任職資格，之后其擔任董事長。記者就鮑學啟所涉相關問題與該行確認，但截至發稿并未受到回復。

據記者不完全統計，截至目前，今年共有39名銀行系統高管被查，其中8人法律程序進行到公訴階段，1人被判刑。從銀行類別來看，農信系統高管被查人數為8人，農商行高管被查人數為9人，城商行被查人數為9人，股份制銀行及國有銀行分別為5人及6人，政策性銀行2人。

某地方銀行高管表示，近兩年監管處罰力度增大，一方面銀保監會處罰數量增多，另一方面紀委對金融機構派駐紀檢組，介入金融機構業務工作，一定程度上對銀行高管等方面都起到約束作用。

今年是打好防范化解金融風險攻堅戰的收官之年。十九屆中央紀委四次全會強調，要堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作。中央紀委國家監委官方網站發布信息顯示，今年上半年僅銀保監會系統就受理檢舉控告600件，立案52件，結案28件。

就省份來說，今年截至目前，安徽省及山西省銀行系統高管被查人數較多。

其中，安徽省共有6名高管被查，包括4位農商行董事長及兩位農信社高管。分別為鮑學啟，安慶農商行黨委書記、董事長徐進軍，蚌埠農商行原黨委書記、董事長張紹新，安徽懷遠農村商業銀行原黨委書記、董事長顧平，安徽省農信社聯合社原黨委書記、理事長陳鵬，安徽省農村信用社聯合社黨委委員汪俠。

與之同時，監管機構亦在內部進行了肅清整頓，據記者不完全統計，今年以來，監管內部共有6人被查，其中包括山西兩位高管——山西省地方金融監督管理局（省政府金融辦）原黨組書記、局長（主任）竟暉、原中國銀監會山西監管局黨委書記、局長張安順。

7月，山西農信系統窩案曝光。山西省紀委監委網站通報稱，山西省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長崔聯會，山西省農村信用社聯合社原黨委副書記、副理事長、主任邢亮喜，山西省農村信用社聯合社原黨委專職副書記、副理事長王忠澤等3人涉嫌嚴重違紀違法，正接受省紀委監委紀律審查和監察調查。

如何才能更有效的避免銀行高管腐敗問題？上述銀行人士告訴記者，現在銀行高管干部的收入要定期向組織匯報，可以考慮的辦法是銀行高管干部直接將收入托管給紀檢組織和相關財務負責，如此運作，可增加監管部門對銀行高管風險的把控能力，另一方面，從銀行的約束制度來看，實際上已較為全面，出現高管貪腐更多是突破現有防控制度產生的問題，對此最簡單有效的方式就是增大處罰，提高違規違法成本。

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