會議通過《關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，著眼服務(wù)實體經(jīng)濟明確金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范。

　　金融控股集團監(jiān)管又有新動作。

　　9月2日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，為更好服務(wù)實體經(jīng)濟、規(guī)范金融市場秩序，會議通過《關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，著眼服務(wù)實體經(jīng)濟，明確金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范。

　　2019年的《金融穩(wěn)定報告》指出，將盡快推動金融控股集團的管理辦法和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管細(xì)則落地實施，對金融控股集團實行并表監(jiān)管，建立特殊處置機制，妥善解決“大而不能倒”問題。

　　在業(yè)內(nèi)看來，這意味著金融控股集團的管理細(xì)則可能即將落地。“實行金融控股公司準(zhǔn)入管理是要國務(wù)院決定的，之后央行再發(fā)具體的金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，大概是這樣的流程，這也說明監(jiān)督管理試行辦法快落地了。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼對第一財經(jīng)記者表示。

　　哪類機構(gòu)應(yīng)申請設(shè)立？

　　作為一種企業(yè)組織創(chuàng)新，金融控股公司近年來在我國發(fā)展迅速。

　　目前，金融控股集團（公司）大體主要有四類：第一類是以單一金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立，逐漸向綜合經(jīng)營發(fā)展的金融控股集團，主要是一些大型銀行、保險等機構(gòu)；第二類是大型產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)，并將這些金融機構(gòu)統(tǒng)一管理，形成集團化運營模式，主要是一些實力較強的央企；第三類是地方政府利用區(qū)域優(yōu)勢，通過重組整合新設(shè)等方式組建的金融控股集團，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，主要是一些比較開放、經(jīng)濟實力較強的地方區(qū)域；第四類是大型互聯(lián)網(wǎng)公司在多個領(lǐng)域開展金融業(yè)務(wù)，逐漸形成事實上的金融控股集團。

　　人民銀行已于2019年7月26日就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據(jù)內(nèi)容，投資控股兩類或兩類以上不同類型金融機構(gòu)且達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)集團，應(yīng)向央行申請設(shè)立金融控股公司，涉及的行政許可事項由國務(wù)院決定。

　　此次國常會會議明確，非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu)，并且控股或?qū)嶋H控制的金融機構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的，應(yīng)申請設(shè)立金融控股公司。

　　董希淼表示，在一定程度上，金融控股公司通過資源和客戶的分類、整合和資源協(xié)同，實現(xiàn)金融對社會發(fā)展需求的多方位服務(wù)，提高經(jīng)濟社會運行效率。

　　風(fēng)險拆彈

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟金融面臨的不確定因素仍然較多。個別金融控股集團、農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險可能逐漸暴露，非法集資形勢仍然復(fù)雜。

　　對于金控集團暴露出的風(fēng)險，央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2018）》就曾指出，一些非金融企業(yè)投資動機不純，通過虛假注資、杠桿資金和關(guān)聯(lián)交易，急劇向金融業(yè)擴張，同時控制了多個、多類金融機構(gòu)，形成跨領(lǐng)域、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨國境經(jīng)營的金融控股集團，風(fēng)險不斷累積和暴露。

　　2018年5月以來，監(jiān)管部門就選取了具有代表性的5家企業(yè)開展模擬監(jiān)管試點，包括招商局集團、上海國際集團、北京金控公司、螞蟻金服和蘇寧集團。

　　此次國常會強調(diào)，對金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進實施，防范化解風(fēng)險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

　　董希淼認(rèn)為，從微觀運行角度看，我國金融控股公司近年來存在不少問題，尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團，野蠻生長，盲目進入金融業(yè)，甚至將金融機構(gòu)作為“提款機”。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，對非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股集團存在監(jiān)管空白，其風(fēng)險不斷累積和暴露，影響了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。加強監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展金融控股公司將有助于補齊監(jiān)管短板、減少監(jiān)管套利、防范金融風(fēng)險，有助于更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)，具有里程碑式的意義。

　　此外，此次國常會還指出，今年以來，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，實施一系列精準(zhǔn)適度的金融政策，對保市場主體、促進經(jīng)濟恢復(fù)性增長發(fā)揮了重要作用。下一步要堅持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持政策力度和可持續(xù)性，不搞大水漫灌，引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，以促進經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行。