營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。

　　“近年來，民粹主義抬頭、貿易摩擦升級、逆全球化思潮沉渣泛起，實際上反映了那些無力解決國內結構性問題而試圖向國際轉移矛盾的‘零和博弈’甚至‘負和博弈’心態。”11月28日，在“2020中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會”上，中國人民銀行副行長劉桂平表示，從國際上看，百年未有之大變局加速演變，國際政治經濟格局發生深刻調整，未來我國外部發展環境將更加復雜。

　　11月27日，建設銀行發布公告，劉桂平辭去建行副董事長、執行董事、行長以及董事會戰略發展委員會委員、風險管理委員會委員的職務。同日，劉桂平的名字出現在央行網站“行領導”欄目里。此次論壇是劉桂平履新后首次亮相。

　　目前，我國經濟正轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分的問題仍然突出。

　　劉桂平表示，改革開放的實踐表明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，越容易積聚風險。擴大金融業開放將為中國金融業注入新的活力，有助于提高中國金融行業的整體競爭力，實現更高水平、更高層次和更加健康的發展，為構建新發展格局提供巨大動能。

　　劉桂平指出，從需求側看，要全面促進消費，提高居民收入和保障人民生活是重要的著眼點。可通過金融開放引入更多的金融機構和專業投資者參與養老保險第三支柱建設，提高養老金投資管理水平，擴大居民養老資產選擇范圍，分散投資風險，解決人口老齡化進程中的養老金不足問題。

　　從供給側看，我國供給體系對國內需求的適配性有待提升，經濟循環還存在堵點，制造業面臨轉型升級，區域間產業發展不均衡問題仍然存在。以金融開放為契機，構建更加完善的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，可更好發揮金融的定價功能、風險分散功能和服務功能，利用市場化的激勵約束機制，推進供給側結構性改革，引導各類資金有效參與國內大循環。

　　近年來，金融業對外開放取得重要進展，銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股的比例限制已完全取消，外資股東資質要求不斷放寬，企業征信、評級、支付等領域也給予外資國民待遇，資本市場互聯互通不斷深化。

　　劉桂平表示，下一步，人民銀行將繼續會同相關部門遵循國際化、市場化、法制化的原則，積極穩妥推進金融業自主開放。

　　一是推動金融業系統化、制度化開放。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，為外資進入國內市場提供公平、公正的競爭環境，發揮內外資金融機構連接國內國際雙循環的重要作用，為參與內外循環的各類市場主體提供更好的金融服務。在維護和倡導貿易和投資自由化、便利化的基礎上，通過促進規則變革和優化制度供給安排，形成能夠與經濟高質量發展和新發展格局相適應的金融開放新體制。

　　二是推進金融市場開放和基礎設施互聯互通。以實施上海國際金融中心、粵港澳大灣區、海南自貿港等國家發展戰略為突破口，順應國際投資者配置人民幣資產的需求，按照國際化、市場化、法治化原則，擴大金融市場高水平開放，進一步便利境外投資者使用人民幣投資境內債券和股票，優化金融市場互聯互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。

　　三是穩慎推進人民幣國際化。堅持市場驅動和企業自主選擇，以服務實體經濟為導向，進一步優化人民幣跨境使用支持政策，增強人民幣在對外貿易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力，促進貿易投資便利化。完善人民幣匯率形成機制，加快外匯市場建設和對外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。完善人民幣國際化基礎設施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發展，促進人民幣在岸、離岸市場形成良性循環。

　　此外，促進共建“一帶一路”高質量發展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯互通和產業合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務可持續原則，健全開放、多元、市場化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。

　　完善與全面開放相適應的風險防控體系。協同推進金融業開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機制改革，建設更寬領域的金融安全網，夯實風險防控的體制機制基礎。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，加強行為監管，防范跨境資本流動系統性風險。加強跨境監管和處置合作，防范跨境監管套利和風險傳遞。廣泛應用高新技術提升監管效率和風險防控的有效性。