政策性銀行的改革進程將大大加快。

　　7月6日，國務院金融穩定發展委員會（下稱“金融委”）召開第五十三次會議，研究未來一段時期金融領域的重點問題，部署深化政策性金融機構改革工作。

　　值得一提的是，本次會議再次“點名”政策性金融機構。早在2019年，金融委會議曾提出，要發揮好政策性金融機構在經濟轉型升級和高質量發展中的逆周期調節作用；2021年《政府工作報告》明確提出，要推進政策性銀行分類分賬改革。

　　在專家看來，金融委對政策性銀行改革作出部署，是落實《政府工作報告》的具體舉措，意味著我國政策性銀行的改革進程將大大加快，政策性金融重要性在未來一段時間會愈發凸顯。

　　分類分賬，厘清邊界

　　近年來，在各方共同努力下，政策性金融機構改革取得積極進展。

　　2015年，國務院批復同意政策性銀行改革實施總體方案，指出要厘清政策性和自營性業務邊界，強化政策性銀行的政策功能定位。

　　此次會議指出，要繼續加以推進。并強調，要堅持依法合規，完善規則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進式、分步驟推進存量業務改革，實現業務分類管理分賬核算，有序提高透明度，強化資本約束，加強風險管理，健全激勵機制，壓實機構主體責任，更好發揮政策性金融機構在服務實體經濟、服務國家戰略方面的重要作用。

　　從國際上看，分類分賬管理主要有兩種模式：一是允許一家機構同時經營兩類業務，實施分賬管理，對兩類業務監管標準也不一樣；二是將兩類業務劃分到不同的經營實體，如采取集團或母子公司方式進行經營。我國采取的是第一種模式，實施分類分賬考核和管理。

　　國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者表示，實施分類分賬管理可以更充分的發揮政策性作用，同時也能更好的利用商業可持續的金融來反哺政策性業務。

　　招聯金融首席研究員董希淼對記者稱，政策性銀行改革的重點是實施業務分類分賬管理，這有助于明確政策性銀行職責定位，厘清政策性業務和商業性業務邊界；其次，強化政策性銀行的“政策性”，加大對國民經濟重大領域和薄弱環節的支持，更好地服務國家戰略；另外，提升政策性銀行經營管理專業化、科學化，減少監管套利，提高財政政策和貨幣政策的精準性；同時，也有助于各類銀行業金融機構合理定位、差異發展，促進形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系。

　　推動經濟結構升級

　　當前，中國經濟正處于加速轉型升級過程中。會議強調，當前及未來一段時期，要按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，加強對金融領域戰略性、前瞻性、基礎性、針對性的問題研究。

　　“鄉村振興、綠色低碳等領域都需要很多基礎投入，政策性金融機構可以發揮巨大作用，初期可能回報相對有限，成本可能相對較高，也可能面臨很多不確定的風險，但如果直接寄希望于商業性金融直接介入，恐怕是有困難的。”曾剛認為，未來政策性金融機構改革路徑，把商業性金融和政策性金融結合，政策性金融機構能充分發揮引導作用，更好的推動國家經濟結構的升級。同時，用商業性金融反哺政策性金融的業務，促進政策性金融更加可持續的發展。

　　“十四五”規劃提出，完善金融支持創新體系。金融委會議還強調，要圍繞建立現代中央銀行制度，完善金融監管體系，深化金融機構改革，優化金融組織結構，加強金融基礎設施建設，健全金融風險防控處置機制，發展普惠金融、綠色金融、數字金融，建設中國特色資本市場，促進金融、科技、產業良性循環等重大課題，加大研究力度，增強政策儲備。

　　董希淼認為，要實現良性循環，應改變金融服務科技創新的風險與收益不匹配問題，進一步創新金融支持科技創新的新模式、新路徑。如完善金融支持科創企業的風險補償與分散機制，開展科技成果轉化貸款風險補償試點；財政部門采取貼息、獎勵等方式，對科技信貸、科技保險等科技金融業務進行激勵，政府性融資擔保機構加大對科技貸款支持。同時，繼續探索投貸聯動等新型融資模式，發揮股權融資與債權融資的各自優勢，加大對科創企業的信貸支持。