日前，中國人大網公布《國務院關于金融工作情況的報告》（以下簡稱報告）。人民銀行行長易綱受國務院委托向全國人大常委會報告金融工作情況。
去年12月修訂通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》新增“全國人大常委會應當加強對金融工作的監督。國務院應當在每年十月向全國人大常委會報告貨幣政策執行、金融業監管、金融風險化解等情況的報告。”因此，這是首份國務院向全國人大常委會所做的金融工作情況報告。
報告首先回顧了過去十年金融發展取得的成就：金融業總資產超過400萬億元，5家銀行、保險機構成為全球系統重要性金融機構，股票市場、債券市場和保險市場規模均居全球第二，外匯儲備規模連續17年穩居全球第一。
報告重點闡述了今年以來金融工作進展及成效，內容涉及貨幣政策執行情況、金融監管、支持實體經濟、金融改革開放、防風險等方方面面。這份干貨滿滿的報告，也提出了下一階段的金融政策思路。哪些信息不容錯過，一鳴君進行了重點梳理。
01
盡量長時間保持正常的貨幣政策
報告表示，新冠肺炎疫情暴發以來，我國沒有實施量化寬松、負利率等非常規貨幣政策，是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體之一。我國利率水平在全世界居中，在主要發展中國家中較低，確保了物價走勢平穩可控，有力促進了經濟穩定增長。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩定。
根據央行此前發布的貨幣政策執行報告，正常的貨幣政策主要體現在三個方面：一是利率保持在合理區間，沒有采取零利率甚至負利率。二是央行資產負債表規模基本穩定，銀行貨幣創造的市場化功能正常有效發揮。三是宏觀杠桿率和貨幣信貸增速遠低于2009年應對國際金融危機時期。
此前央行有關負責人也在多個場合反復強調“保持定力、珍惜正常的貨幣政策空間”。從本次報告再次強調“盡量長時間保持正常的貨幣政策”看，未來中國的貨幣政策仍然會堅持“以我為主”，根據國內宏觀經濟形勢，穩健的貨幣政策保持靈活精準、合理適度。目前經濟“三重壓力”仍存，貨幣政策需要加大對實體經濟的支持力度，但無須實施零利率以及超大規模量化寬松等非正常的貨幣政策。這將確保內部不發生持續的高通脹，外部不發生人民幣持續大幅貶值，即維護人民幣幣值的對內穩定和對外穩定。
02
盡快完成平臺企業金融業務整改
以2020年10月螞蟻事件為標志，反壟斷大潮席卷國內互聯網平臺企業，金融科技監管環境風云突變，其中平臺企業涉足金融業務成為整改的重點之一。
2021年4月，央行、銀保監會、證監會、外匯局等金融管理部門曾聯合對從事金融業務的13家主要網絡平臺企業進行監管約談，對平臺企業從事金融業務中普遍存在的突出問題提出了整改要求。主要包括支付、個人征信、互聯網存貸款、互聯網保險、ABS發行和境外上市、消費者保護、股東和股權結構管理等。
2022年3月，銀保監會主席郭樹清稱，整改總體進展比較順利，各類創新型金融業務現在正在逐步納入監管中。同時郭樹清表示，堅決遏制資本在金融領域無序擴張，堅持規范與發展并重，規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合作。
2022年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議召開，審議通過了《強化大型支付平臺企業監管促進支付和金融科技規范健康發展工作方案》，指出要推動大型支付和金融科技平臺企業回歸本源，健全監管規則，補齊制度短板，保障支付和金融基礎設施安全；以服務實體經濟為本，堅持金融業務持牌經營，要依法依規將平臺企業支付和其他金融活動全部納入監管。
本次報告再度強調，依法將各類金融活動全部納入監管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。依法規范和引導資本健康發展。穩妥推進并盡快完成平臺企業金融業務整改，實施常態化監管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。
03
滿足實體經濟有效融資需求
二十大報告強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。經濟是金融的根基，金融必須回歸本源，把服務實體經濟放在首要位置，繼續加大對實體經濟的支持力度。
本次金融工作情況報告提出五方面具體思路：
一是滿足實體經濟有效融資需求。鼓勵銀行業金融機構合理加大信貸投放力度，有效發揮保險資金優勢。引導金融機構通過高適配性的金融產品和服務創新，刺激和釋放新需求。
二是完善薄弱環節金融服務。建立健全金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動完善貸款擔保、盡職免責、不良核銷、資本占用等配套機制。落實落細各項金融紓困政策，用好金融科技手段，強化小微企業、“三農”等普惠金融服務，進一步提升新市民金融服務水平。
三是強化經濟轉型升級金融支持。引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業。創新綠色金融產品和服務。
四是支持基礎設施和重大項目建設。用好用足政策性開發性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位。穩步擴大REITs試點范圍，促進盤活存量資產。
五是加強金融基礎設施建設。研究推動出臺數字人民幣相關法律法規和行業配套政策。持續推進小微企業“征信通”建設，依法加強個人信息保護。
04
適時全面實行股票發行注冊制
全面注冊制是過去3年資本市場最受關注的一項重大改革。報告提出，堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場基礎制度建設，適時全面實行股票發行注冊制，進一步提高上市公司質量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。
回顧過去幾年注冊制改革歷程：2019年在設立科創板時試點注冊制，推動市場增量改革；2020年創業板試點注冊制，推動市場從增量改革走向存量改革；2021年新設北交所并試點注冊制，在場外市場、場內市場的相互銜接轉化中引入注冊制。
今年政府工作報告提出，全面實行股票發行注冊制。證監會主席易會滿此前發文表示，總體看，經過近3年的試點探索，以信息披露為核心的注冊制架構初步經受住了市場考驗，配套制度和法治供給不斷完善，全面實行股票發行注冊制的條件已基本具備。下一步，證監會將牢牢把握改革正確方向，科學把握審核注冊機制、各板塊定位、引導資本規范健康發展等問題，以“繡花”功夫做好規則、業務和技術等各項準備，確保這項重大改革平穩落地。
05
推動建立房地產發展新模式
金融是經營管理風險的行業，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。當下防風險最為棘手的問題無疑是房地產。
報告對房地產金融政策作出清晰的闡述：
其一，妥善化解房地產金融風險。推動房地產企業風險處置，做好金融支持保交樓工作。引導金融機構支持房地產業合理融資需求，校正過度避險行為，推動個人住房貸款利率下行，更好滿足剛性和改善性住房需求。
其二，保持房地產融資平穩有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式。
今年以來，央行降低了個人住房貸款利率和首付比例，并鼓勵銀行通過“保交樓”專項借款支持已售住房建設交付，支持剛性和改善性住房需求。
11月2日，易綱在香港金融管理局“國際金融領袖投資峰會”上發言表示，“房地產行業關聯很多上下游行業。近期，房地產銷售和貸款投放已有邊際改善。隨著中國城鎮化進程不斷推進，我們相信房地產市場能保持平穩健康發展。”
可以預見，未來穩樓市政策或將繼續加碼，購房者的利率也還有下降空間，房地產企業的融資環境也將保持友好，以防范房地產風險“硬著陸”。與此同時，救項目而非救企業這一原則也仍將堅持。對于大多數房企而言，等待救助的同時也要積極自救，想方設法通過資產處置、加速銷售回款、減少費用支出等途徑，盡快恢復自我造血功能。
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