2022年金融街(000402)論壇年會于11月21日至23日舉行。11月21日，央行行長易綱，央行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清，證監(jiān)會主席易會滿，央行副行長、外匯局局長潘功勝在開幕式上圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、金融改革、金融風(fēng)險防范與化解發(fā)表演講。

　　11月22日，金融街論壇繼續(xù)，相關(guān)部門負責(zé)人及司局級干部在論壇上發(fā)表演講或參與討論，記者梳理了以下10大政策信號：

　　1.充分發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+數(shù)據(jù)要素”雙輪驅(qū)動作用深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝：要充分發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+數(shù)據(jù)要素”雙輪驅(qū)動作用深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將數(shù)字思維、數(shù)字元素持續(xù)注入金融服務(wù)流程，培育技術(shù)先進、業(yè)務(wù)高效、渠道融合、風(fēng)控精準的數(shù)字化能力，豐富金融市場層次、優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，強化對金融風(fēng)險的智能感知、穿透分析與聯(lián)動處置，推動構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，全面增強金融業(yè)綜合實力與核心競爭力。

　　2.金融部門要幫助新市民做好金融健康管理，避免過度負債過度杠桿

　　銀保監(jiān)會副主席肖遠企：金融機構(gòu)可以發(fā)揮優(yōu)勢，幫助新市民做好財務(wù)規(guī)劃和財富管理。特別是要提供有針對性的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠平滑這種波動對其個人和家庭金融健康產(chǎn)生的不利影響。金融健康是衡量個人、家庭滿足支付短期債務(wù)和消費，以及儲備長期支出和抵御長期風(fēng)險能力的關(guān)鍵指標。保持新市民金融健康尤其重要，這是其正常生產(chǎn)生活能及時修復(fù)并保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，金融產(chǎn)品在波動曲線的不同時點上最好能靈活調(diào)整，與新市民就業(yè)和收入彈性較大這一特點相匹配相適應(yīng)，要努力避免因財務(wù)接續(xù)可能中斷和財務(wù)脆弱而使金融健康遭受損害。另外，金融部門也要幫助新市民做好金融健康管理，避免過度負債過度杠桿，拒絕高息誘惑高息陷阱。

　　3.營造更加優(yōu)質(zhì)的開放環(huán)境，健全更加安全的開放體系

　　銀保監(jiān)會副主席周亮：下一步，將營造更加優(yōu)質(zhì)的開放環(huán)境。對內(nèi)外資一視同仁、平等對待，為各類市場主體營造公平競爭的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，落實好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），鼓勵中外資金融機構(gòu)發(fā)揮各自資金、技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、管理和人才培養(yǎng)等方面廣泛合作，互惠共贏。健全更加安全的開放體系。加強宏觀審慎管理，提升微觀審慎監(jiān)管水平，優(yōu)化監(jiān)管手段方式，不斷提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風(fēng)險能力。強化金融穩(wěn)定保障體系，健全審慎監(jiān)管體系，筑牢金融安全網(wǎng)，及時有效防范化解各類金融風(fēng)險。

　　4.推動金融穩(wěn)定法立法進程

　　人民銀行條法司副司長謝丹：我國已形成多層次的法律體系，但關(guān)于金融穩(wěn)定的整體設(shè)計和行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌存在不同，一些問題還缺乏制度規(guī)范。今年4月，人民銀行會同有關(guān)部門起草了金融穩(wěn)定法草案征求意見稿。接下來，人民銀行將配合有關(guān)部門履行后續(xù)立法程序，推動立法進程。

　　5.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂將專門增加對主要股東實際控制人的監(jiān)管措施

　　銀保監(jiān)會法規(guī)部副主任杜墨：近期，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案正在向社會公開征求意見。此次修法堅持穿透原則，加強主要股東資質(zhì)穿透審核和股東行為監(jiān)管，要求股東嚴格遵守關(guān)聯(lián)交易規(guī)定，不得虛假出資、抽逃出資，并禁止股權(quán)代持。明確監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)要求股東實際控制人報送相關(guān)信息資料，并可以對其進行延伸調(diào)查，專門增加對主要股東實際控制人的監(jiān)管措施。根據(jù)違規(guī)情形，可以采取限制與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)、限制投資銀行業(yè)金融機構(gòu)等措施。

　　6.探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化改造的信貸保證保險

　　工業(yè)和信息化部財務(wù)司副司長、一級巡視員翁啟文：面對日趨復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，需要產(chǎn)業(yè)界與金融界協(xié)力推進產(chǎn)融合作，構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)變革的金融知識體系和路徑。建議健全金融的支持模式，針對產(chǎn)業(yè)鏈條體系內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化、智能化的改造需求，以未來全產(chǎn)業(yè)鏈效能提升帶來的增值收益作為保障，集合發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化改造升級的專項債券，解決科創(chuàng)企業(yè)初期投入資金不足、投資回收期長、單個企業(yè)面臨風(fēng)險較高等一些問題，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化改造的信貸保證保險，開展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

　　7.應(yīng)盡快完善非銀行支付機構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理等領(lǐng)域的立法

　　國家外匯管理局管理檢查司副司長黃卉：治理地下錢莊等非法跨境金融面臨諸多體制機制挑戰(zhàn)。其中，監(jiān)管法治不足的挑戰(zhàn)是一個重要方面。建議在金融立法方面，應(yīng)盡快完善非銀行支付機構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理等領(lǐng)域的立法，進一步強化支付機構(gòu)的展業(yè)責(zé)任，理清央地金融監(jiān)管的職責(zé)邊界。

　　8.市場對國企的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能仍有待提升

　　深交所總經(jīng)理沙雁：今年是國企改革三年行動的收官之年，深圳市國企近三年營業(yè)收入、凈利潤復(fù)合增長率分別為18%、35%，均超過市場整體水平，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用充分顯現(xiàn)。但是，受企業(yè)投資者關(guān)系管理、機構(gòu)路演宣介、市場認知不充分等因素影響，市場對國企的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能仍有待提升。

　　9.對退市的評價不在數(shù)量，在于是否“應(yīng)退盡退”

　　證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部主任李明：長期以來，市場對退市有不同的視角和看法，有的認為要將退市數(shù)量與上市數(shù)量掛鉤，要“大進大出”；有的認為退市將造成公司與股東個體利益受損，要盡量少退。這兩種看法都不妥，對退市的評價不在于數(shù)量，而在于是否“應(yīng)退盡退”。2020年中央批準《健全上市公司退市機制實施方案》以來，我們“靶向”發(fā)力精準打擊“空殼僵尸”和“害群之馬”，退市改革取得巨大成效。今年強制退市42家公司，加上2021年強制退市的17家，兩年退市家數(shù)占30多年來全部已退市公司總量的40%。

　　10.構(gòu)建“1+5+N”的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系

　　證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部主任李明：下一步，我們將重在提升規(guī)則“質(zhì)量”，全面啟動監(jiān)管法規(guī)“實質(zhì)性修訂”工作，補齊一批缺失的規(guī)則、修改一批滯后的規(guī)則、理順一批雜亂的規(guī)則，構(gòu)建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產(chǎn)重整、監(jiān)管執(zhí)法5個方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系，全面提升監(jiān)管法規(guī)的科學(xué)化水平。