開年以來，多地原農信社“一把手”落馬。繼被開除黨籍不久后，2月27日，最高人民檢察院宣布，廣東省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長周高雄被作出逮捕決定。而在周高雄之前，江西省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長孔發龍，河南省農村信用社聯合社原黨委書記王哲已相繼被查。在分析人士看來，農信社、省聯社近年來已成為金融腐敗的高發區，省聯社負責人被查的情況較多，原因主要是省聯社高管自身問題及監管存在薄弱環節，近年來，農信社改革化險已成為金融監管“重頭戲”之一，加快和深化農信社改革需從省聯社體制改革、穩妥化解農信社風險等多方面入手。

多地原農信社“一把手”落馬

據最高人民檢察院2月27日消息，廣東省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長周高雄（正廳級）涉嫌受賄一案，由廣東省監察委員會調查終結，移送檢察機關審查起訴。日前，佛山市人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對周高雄作出逮捕決定。案件正在進一步審理中。

簡歷顯示，周高雄出生于1957年2月，歷任廣東省財政廳黨組成員、副廳長，廣東省金融辦黨組書記、主任，廣東省農村信用社聯合社黨委書記、理事長，廣東省政協提案委員會副主任，于2019年11月退休。

1月29日，中央紀委國家監委網站曾發布公告宣布，周高雄被開除黨籍。經廣東省紀委監委審查調查，周高雄在職時和退休后存在違規收受禮金禮品，違規借用管理服務對象車輛，違規接受打高爾夫球活動安排等行為。同時，還把公權力當成謀取私利的工具，利用職務上的便利以及職權或者地位形成的便利條件，在公司通過設立審批、獲得經營許可、銀行貸款發放等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。

周高雄以上行為構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪，經廣東省紀委常委會會議研究并報廣東省委批準，決定給予周高雄開除黨籍處分；由廣東省監委給予其取消相應退休待遇處理；收繳其違紀違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

隨著農信社改革化險力度加大，對問題“一把手”的查處力度也隨之增大。北京商報記者梳理發現，在周高雄之前，江西省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長孔發龍，河南省農村信用社聯合社原黨委書記王哲，均因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。

“農信社、省聯社近年來已成為金融腐敗的高發區，省聯社負責人被查的情況較多，原因主要是省聯社高管自身問題及監管存在薄弱環節。”招聯首席研究員董希淼表示，2003年以來，國務院開展農信社改革試點，管理權限下放到省級政府并成立省聯社，省聯社高管實質上都是由各省級政府推薦提名，地方政府推薦提名的省聯社高管，特別是理事長、主任人選往往是原來的政府官員，部分人員不具備金融從業經歷或者相關專業經驗，對金融缺乏敬畏之心，會容易出現問題。同時，金融管理部門監管存在一些空白和薄弱之處，省政府提名使得相關部門監督往往難以真正的落實到位，權利失去約束確實容易出問題。

談及對于農信社、省聯社“一把手”任命的建議，董希淼認為，地方黨委政府推薦提名省聯社及其他中小銀行機構高管人選，應把從業經歷、專業素質放在第一位，切勿讓缺乏金融從業經驗的政府官員在省聯社等中小銀行機構任職。監管部門應用好任職資格核準等制度，對中小銀行機構高管特別是“一把手”人選進行嚴格的實質性把關。

農信社改革化險如何走

面對金融科技的快速發展、鄉村振興戰略的深入實施，農信社人才、觀念、技術等存在短板，改革迫在眉睫，農信社改革化險已成為金融監管“重頭戲”之一。

2月13日，中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即“2023年中央一號文件”），其中就提及加快農村信用社改革化險。

而在各地的政府工作報告中，農信社改革亦成為“高頻詞”。

例如，河南省政府工作報告提出，“加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建”。甘肅省政府工作報告指出，“有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行”。四川省政府工作報告明確，“深化農信系統改革，完成省級農商行組建”。此外，河北、山西、山東、貴州等在內的省份也紛紛在政府工作報告中明確表態，將深化農信系統改革作為2023年的工作重點。

“更好地支持農信社改革化險、穩健發展要優化政策和制度安排。”董希淼表示，農信社改革應鞏固農村市場份額，把更多金融資源配置到鄉村振興和“三農”的重點領域和薄弱環節。在農信社改革進入深水區之際，應支持各省（自治區、直轄市）依法依規、因地制宜、“一省一策”，兼顧促進發展和防范風險雙重目標，探索新機制、新模式、新方案。此外，地方政府應選擇適合本省區的改革模式，較為適合的主要是省級農商聯合銀行和農商銀行控股公司兩種模式，此外，在部分經營區域較小、機構數量不多的省份可考慮成立省級農商銀行。不同地方改革的重點和次序應有所不同。

北京商報記者 李海顏