來源：中國金融雜志
現(xiàn)行《中國人民銀行法》于1995年公布實(shí)施、2003年修訂，為確立人民銀行法律地位及履職提供了基礎(chǔ)法律保障。20余年來，中央銀行的履職環(huán)境、政策目標(biāo)、工具手段在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中已發(fā)生較大變化，人民銀行職責(zé)也在不斷拓展深化。黨的二十大報告提出，要“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”。中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色金融發(fā)展之路、加快建設(shè)金融強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，賦予了人民銀行新的歷史使命。2023年9月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》對人民銀行的體制和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步修訂完善《中國人民銀行法》正當(dāng)其時。
為此，多位人民銀行系統(tǒng)全國人大代表提案建議盡快修訂《中國人民銀行法》，為推進(jìn)強(qiáng)大中央銀行建設(shè)和金融強(qiáng)國建設(shè)提供有力法治保障。
全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長金鵬輝建議緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，聚焦建設(shè)強(qiáng)大的中央銀行機(jī)制，對《中國人民銀行法》進(jìn)行修訂。第一，強(qiáng)調(diào)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，將“堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”明確寫入立法目的。第二，完善人民銀行履行職責(zé)規(guī)定。明確人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責(zé)。第三，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。明確人民銀行開發(fā)和使用宏觀審慎管理工具的權(quán)力，并對宏觀、微觀審慎管理分工予以明確。第四，完善金融穩(wěn)定職責(zé)及手段。明確人民銀行監(jiān)測和評估金融體系整體的穩(wěn)健性情況，制定跨行業(yè)、跨市場的金融業(yè)運(yùn)行規(guī)則，明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能，建立明確的金融風(fēng)險處置責(zé)任體系。第五，完善對金融市場的管理職責(zé)和手段。第六，健全重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管制度。第七，完善人民幣管理規(guī)定。明確規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式。第八，增強(qiáng)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康穩(wěn)定能力。第九，健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。
全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿建議：一是明確建立現(xiàn)代中央銀行制度。將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度寫入《中國人民銀行法》，通過法律形式進(jìn)一步明確中央銀行在國家金融體系的主導(dǎo)地位、職能目標(biāo)、政策工具、運(yùn)作規(guī)范等制度體系。二是增加機(jī)構(gòu)改革后新職能。具體落實(shí)人民銀行新的職能要求，完善金融宏觀調(diào)控體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，建立系統(tǒng)性風(fēng)險處置機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定，為人民銀行高效履職提供法律支撐。三是完善監(jiān)督檢查權(quán)限范圍。進(jìn)一步明確賦予人民銀行在貨幣、支付、征信、反洗錢等領(lǐng)域充分的監(jiān)督檢查職能和權(quán)限。四是優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施。合理設(shè)立處罰規(guī)則，適度調(diào)整處罰力度，如規(guī)定處罰金額為涉案金額的倍數(shù)、比例等，提高金融市場違法成本，鞏固金融市場嚴(yán)肅性。
全國人大代表、中國人民銀行河南省分行行長王均坦建議，一是鮮明體現(xiàn)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在《中國人民銀行法》總則中明確堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，進(jìn)一步體現(xiàn)金融工作的政治性、人民性。二是強(qiáng)化建設(shè)強(qiáng)大貨幣的法制保障。強(qiáng)化維護(hù)幣值穩(wěn)定、促進(jìn)人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機(jī)制，增加提升國際儲備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風(fēng)險防控職責(zé)。同時，建議中賦予數(shù)字人民幣與實(shí)物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。三是明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。建議在修法中，新增人民銀行制定審慎監(jiān)管基本制度、負(fù)責(zé)宏觀審慎管理職責(zé)，明確宏觀審慎政策目標(biāo)及組織實(shí)施宏觀審慎政策工具，明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估和市場化、法治化處置機(jī)制。建議明確充實(shí)貨幣政策工具的條件、權(quán)限和程序，保障貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。四是強(qiáng)化做好“五篇大文章”相關(guān)工作職能。明確人民銀行擬定并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策職責(zé)和結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策職能。明確人民銀行做好“五篇大文章”相關(guān)職責(zé)及金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)義務(wù)，明確人民銀行激勵引導(dǎo)和評估考核職責(zé)。五是保障人民銀行對相關(guān)業(yè)務(wù)依法監(jiān)管職責(zé)。建議在修法中，將人民銀行近年來強(qiáng)化的職責(zé)在《中國人民銀行法》中確定下來，比如管理征信業(yè)和信用評級業(yè)、打擊反恐怖融資、統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計等。建議在修法中完善人民銀行履職所需的監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為適度提高罰款上限，增加違法行為成本。
全國人大代表、人民銀行湖北省分行行長林建華建議，一是堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院對中國人民銀行的職責(zé)要求。以中國人民銀行“三定方案”為依據(jù)，落實(shí)制定審慎監(jiān)管基本制度、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、金融業(yè)綜合統(tǒng)計等職責(zé)要求。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。完善貨幣政策工具箱，進(jìn)一步健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。建立宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，健全金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策工具箱。三是完善人民幣管理規(guī)定，提高立法前瞻性。完善數(shù)字人民幣頂層設(shè)計，為發(fā)行數(shù)字貨幣留出法律空間。防范虛擬貨幣風(fēng)險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。四是健全中國人民銀行的治理制度，完善履職手段。繼續(xù)堅(jiān)持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。完善中央銀行會計制度和財務(wù)預(yù)算管理制度。健全人民銀行的履職手段，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，加大對金融違法行為的處罰力度。
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