8月1日-2日，“中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇暨第三屆大灣區(qū)（黃埔）經(jīng)濟(jì)峰會”在廣州舉行，主題為“新起點(diǎn)、新時(shí)代、新境界，全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒出席并演講。
談及要深化財(cái)稅體制改革的原因，羅志恒認(rèn)為有三點(diǎn)：1．財(cái)政本身的層次。當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行所出現(xiàn)了一些矛盾和問題，集中體現(xiàn)在可以看到的地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政出現(xiàn)了困難，所以需要對事權(quán)和支出責(zé)任做一定的調(diào)整，這是財(cái)政本次的層深。2．只有當(dāng)財(cái)政運(yùn)行得比較順暢，才能更好支持和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，3．財(cái)稅體制改革涉及到國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)，要求財(cái)稅本身要構(gòu)建起現(xiàn)代的財(cái)稅制度。
他認(rèn)為，此次財(cái)政體制改革是奔著問題去、奔著目標(biāo)去的，背后有三條主線：第一條主線，側(cè)重解決地方政府尤其是基層政府所面臨的財(cái)政困難。怎么解決？一上一下。一下就是下沉財(cái)力，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，授權(quán)地方政府一定的稅收管理權(quán)限。一上就是適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。
第二條主線就是為國家重大戰(zhàn)略落地提供重要的制度支持和財(cái)力保證。
第三條主線就是朝著現(xiàn)代財(cái)稅收入的方向邁進(jìn)。將政府所有收入納入預(yù)算管理，一方面可以強(qiáng)化財(cái)政資源的統(tǒng)籌，另一方面可以更加公平。
羅志恒談到，“我們要理清政府和市場的邊界，如果邊界不理清，很多事情都需要政府做。比如說房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，有些地方政府成立了房地產(chǎn)紓困基金。金融出風(fēng)險(xiǎn)，有些地方政府也要墊付一部分資金，避免老百姓(603883)的儲戶受損。”
羅志恒還指出，長期改革要建立在短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，沒有短期的穩(wěn)定就沒有長期的將來。短期需要做幾件事：做好追加預(yù)算的準(zhǔn)備，來應(yīng)對、彌補(bǔ)今年收入不計(jì)預(yù)期所導(dǎo)致的支出不及預(yù)期的情況。加快專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度。優(yōu)化發(fā)債政策，推動地方政府從應(yīng)急狀態(tài)回歸到常態(tài)謀發(fā)展。對此，他提出三個(gè)方式：第一，增發(fā)國債轉(zhuǎn)貸給地方政府，第二，政策性金融機(jī)構(gòu)借一部分，第三，特殊的債券進(jìn)一步發(fā)行，把地方政府從應(yīng)急的狀態(tài)回歸到常態(tài)。“這樣就能夠著眼長遠(yuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為改革提供很好的穩(wěn)定社會發(fā)展基礎(chǔ)”，他說。
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