每經(jīng)記者 張壽林 每經(jīng)編輯 馬子卿
日前，國家金融監(jiān)督管理總局批復了華夏銀行首席合規(guī)官楊宏的任職資格。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，楊宏是《金融機構合規(guī)管理辦法》發(fā)布以來首位獲得監(jiān)管核準的銀行業(yè)領域首席合規(guī)官。
開年以來，多家金融機構首席合規(guī)官任職資格獲批。近期，國家金融監(jiān)督管理總局批復了浦銀理財有限責任公司副總經(jīng)理、首席合規(guī)官陳紅的任職資格；此外，北京金融監(jiān)管局批復中國建材集團財務有限公司首席合規(guī)官楊青任職資格。
2024年12月25日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《金融機構合規(guī)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年3月1日起施行。《辦法》規(guī)定，金融機構應當在機構總部設立首席合規(guī)官。
推進業(yè)務合規(guī)仍在路上
具體來看，上述《辦法》第十三條規(guī)定，金融機構應當在機構總部設立首席合規(guī)官，首席合規(guī)官是高級管理人員，接受機構董事長和行長（總經(jīng)理）直接領導，向董事會負責。金融機構原則上應當在省級分支機構或者一級分支機構設立合規(guī)官，合規(guī)官是本級機構高級管理人員，接受本級機構行長（總經(jīng)理）直接領導。金融機構的首席合規(guī)官及合規(guī)官應當取得國家金融監(jiān)督管理總局或者其派出機構的任職資格許可，《辦法》另有規(guī)定的除外。
從金融監(jiān)管處罰披露的數(shù)據(jù)看，當前金融機構推進業(yè)務合規(guī)依然在路上。數(shù)據(jù)顯示，2024年，銀行共收到來自監(jiān)管部門逾6000張罰單（含分支機構、個人被處罰情形）。數(shù)家銀行被罰金額逾千萬元。
從近年來罰單數(shù)據(jù)可見，金融機構持續(xù)面臨合規(guī)壓力。國家金融監(jiān)督管理總局有關司局負責人表示，隨著金融業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷變化，金融機構合規(guī)管理的實踐探索也在持續(xù)深化。此前兩項制度文件的印發(fā)時間較早，不能有效適應新形勢下金融機構合規(guī)管理的各項要求。金融監(jiān)管總局在總結前期制度執(zhí)行實踐的基礎上，結合新形勢、新要求，制定了《辦法》。
2006年原銀監(jiān)會印發(fā)的《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》，以及2016年原保監(jiān)會印發(fā)的《保險公司合規(guī)管理辦法》，是銀行保險機構合規(guī)管理的兩項基礎制度。合規(guī)的核心要義是遵循法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范，不觸“底線”、不碰“紅線”，這就要求合規(guī)管理具備相應的嚴肅性和獨立性。前期，金融機構按照監(jiān)管要求設置了合規(guī)總監(jiān)、合規(guī)負責人、首席合規(guī)官等崗位，但具體職責不夠明確具體，難以滿足合規(guī)管理的獨立性要求。《辦法》順應合規(guī)管理實際，并借鑒國際良好做法，統(tǒng)一相關崗位名稱，明確首席合規(guī)官和合規(guī)官的崗位設置和職責，統(tǒng)籌推進合規(guī)管理工作。
據(jù)悉，《辦法》施行前，金融機構和其省級分支機構或者一級分支機構已設置的首席合規(guī)官、合規(guī)總監(jiān)、合規(guī)負責人、作為高級管理人員的總法律顧問，可以履行本辦法規(guī)定的首席合規(guī)官、合規(guī)官各項職責。上述人員工作調(diào)動前，不受本《辦法》規(guī)定的任職條件限制，不需要重新取得國家金融監(jiān)督管理總局或者其派出機構核準的任職資格。
實行“新老劃斷”原則
國家金融監(jiān)督管理總局有關司局負責人指出，按照“新老劃斷”原則，在《辦法》施行前已經(jīng)擔任合規(guī)總監(jiān)、合規(guī)負責人等，履行《辦法》規(guī)定的首席合規(guī)官、合規(guī)官崗位職責，在崗位調(diào)動前，不受首席合規(guī)官或合規(guī)官任職條件限制，無需重新取得任職資格許可。
據(jù)悉，不僅是金融行業(yè)設立首席合規(guī)官，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在2022年9月發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》中提出，中央企業(yè)應當結合實際設立首席合規(guī)官，不新增領導崗位和職數(shù)，由總法律顧問兼任，對企業(yè)主要負責人負責，領導合規(guī)管理部門組織開展相關工作，指導所屬單位加強合規(guī)管理。
中央企業(yè)應當將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項的合規(guī)審查意見應當由首席合規(guī)官簽字，對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門依據(jù)職責權限完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展后評估。此后，部分金融機構也設置了首席合規(guī)官職位。例如，2023年12月，監(jiān)管核準許京輝國藥集團財務有限公司首席合規(guī)官的任職資格。
國務院國資委相關負責人士在2023年初曾表示，建立首席合規(guī)官制度，是中央企業(yè)合規(guī)管理工作的一大亮點，也是合規(guī)管理體系有效運轉(zhuǎn)的關鍵。同時表示已有近七成中央企業(yè)集團和部分重要子企業(yè)設立了首席合規(guī)官。
據(jù)悉，設立首席合規(guī)官是世界一流企業(yè)的普遍做法，首席合規(guī)官作為企業(yè)核心管理層成員，全面領導合規(guī)管理體系建設與運行，發(fā)揮了積極作用。值得注意的是，早在2014年12月，監(jiān)管批復深圳前海微眾銀行開業(yè)的同時，也核準萬軍首席合規(guī)官及首席運營官的任職資格。
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