《中國金融》｜金鵬輝：建立金融法治試驗區

作者｜金鵬輝「全國政協委員? 中國人民銀行上海分行行長」

文章｜《中國金融》2020年第11期

隨著我國金融開放與金融創新的加快，涉外金融交易快速增長，新型金融糾紛不斷涌現，與成文法滯后的矛盾日益凸顯。一是金融業務發展、創新的超前性與金融監管、法規建設的滯后性之間的矛盾，容易導致某些金融糾紛的法律適用空白，典型的如互聯網金融。二是裁判結果差異性與金融產品統一性要求之間的矛盾。一些新型金融糾紛缺乏明確的法律規則，導致不同法院作出不同的判決結果，影響法律的權威性、統一性和公正性。三是涉外金融交易與國際接軌的客觀要求，容易導致當事人排除適用中國法、約定境外管轄。為緩解上述矛盾，建議在金融發達且作為特殊經濟功能區的上海臨港(600848,股吧)新片區探索建立金融法治試驗區，建立既契合我國國情又與國際接軌的金融法治體系。

一是由最高人民法院發布專門的金融指導案例，更大程度發揮司法判例的作用。借鑒判例法經驗，對法律有規定但規定不明確的金融糾紛、法律沒有規定且以前從未出現過的金融糾紛，以及涉外金融交易等金融糾紛，可以更多地發揮法官的主觀能動性，通過合議庭合議或審判委員會集體決定等方式作出審判，形成金融判例。加強金融案件的梳理研究，整理出具有示范意義的典型案例，由最高人民法院專門發布指導性金融案例，指導全國金融審判。在涉外金融庭審中探索實施雙語直播，在Westlaw等國際法律平臺上發布司法文書，提高中國金融審判的國際影響力。

二是探索運用國際慣例審判涉外金融糾紛。在涉外金融審判中，可將國際金融規則、慣例等作為審判的法律淵源，解決跨境金融交易國內法律空白的問題，提高國內金融審判的國際認可度。

三是設立適用境內外法律的國際金融審判機構。可考慮在試驗區成立基層法院級別的金融法院，負責金融案件的一審，促進金融案件審理的專業化；或者在上海金融法院以及擬設立的國際商事法院中，設立國際金融審判庭，專門服務于涉外金融糾紛。適當突破現行法律管轄權的限制，允許當事人將無實際聯系點的案件以協議約定的方式選擇國際金融審判機構管轄，打造國際金融糾紛解決中心。

四是加強國際化金融法治人才配置。國際金融審判機構優先選用具有普通法學習背景、取得境外司法執業資格、外語能力強、涉外審判經驗豐富的中國籍法官。同時也可以考慮引入熟悉英美金融法律、國際金融商事慣例的外籍退休法官、法律專家和港澳臺人士作為陪審員參與金融審判，建立由境內外金融保險、國際貿易、證券期貨等領域專家組成的專家智庫作為國際金融審判機構的顧問。

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