近日，人民銀行會同發展改革委和證監會聯合發布《中國人民銀行 發展改革委 證監會關于公司信用類債券違約處置有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》圍繞構建統一的債券違約制度框架，對債券違約處置應遵循的基本原則，受托管理人制度和債券持有人會議的功能作用，發行人、債券持有人及各類中介機構的職責義務和權利進行規范，同時針對發行人惡意逃廢債、債券募集文件薄弱、市場化違約處置機制不健全等若干問題統一解決方向，推動債券市場違約處置向市場化、法治化邁進。

　　《通知》明確，債券違約處置應同時堅持底線思維以及市場化、法治化原則，各方盡職原則和平等自愿原則，要充分發揮受托管理人及債券持有人在債券違約處置中的核心作用，強化發行人契約精神，加大投資者保護力度，豐富多元化的債券違約處置機制，嚴格中介機構履職，加大債券市場統一執法力度。

　　背景：債券違約事件增多，處置效率低

　　近年來我國債券違約事件有所增多，債券違約進入常態化階段。由于我國債券違約歷史還比較短，過程中暴露出處置效率不高、處置周期長等問題。21世紀經濟報道記者根據wind數據統計，2020年上半年，已有28家企業超過63只債券出現違約，合計違約金額超過600億元。

　　央行表示，為進一步落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，加強資本市場制度建設、防范化解風險，去年以來，人民銀行會同發展改革委、證監會加快完善債券違約處置機制，共同制定本《通知》。建立完善的債券違約處置機制、提升違約處置效率，是防范化解債券市場風險、保護投資者合法權益的有效路徑之一，也是市場向縱深發展的必經之路。《通知》的發布是構建市場化、法治化債券違約處置機制、推動債券市場規則統一的一項重要制度安排，有利于完善債券市場的基礎性制度，補齊市場發展短板，促進市場長遠健康發展。

　　內容：加大投資者保護，提高處置效率

　　從內容來看，《通知》要求一是明確違約處置的基本原則；二是建立健全受托管理人等投資者保護制度，充分發揮受托管理人和債券持有人會議制度在債券違約處置中的核心作用；三是明確違約處置各方的職責與義務，強化發行人契約精神，加大投資者保護力度，明確中介機構責任；四是建立健全多元化的債券違約處置機制，提高處置效率；五是加強監管協調，加大債券市場統一執法力度。

　　在完善債券違約處置方面，一是明確債券違約處置的基本原則，堅持守住不發生系統性金融風險的底線，遵循市場化、法治化原則、各方盡職盡責原則和平等自愿原則。

　　二是夯實債券募集文件等契約基礎。《通知》聚焦公司信用類債券的信用屬性，進一步強化和細化契約約束，明確債券募集等發行文件應當包含受托管理人責任義務、債券持有人會議規則、違約處置機制等與投資者密切權益相關的重要事項，為風險的處置端口前移和違約后順暢處置提供基礎。

　　三是建立健全受托管理人、債券持有人制度。《通知》明確引入受托管理人制度，突出受托管理人的角色定位，同時鼓勵優化債券持有人會議機制，提高持有人會議效率，促進國內債券投資者保護制度與國際接軌。

　　四是豐富市場化違約處置機制。《通知》在堅持市場化、法治化原則的前提下，探索為發行人和投資人搭建市場化處置平臺，進一步豐富違約債券處置的手段和路徑。

　　五是強化債券違約的信息披露。充分發揮市場化約束機制作用，進一步強調發行人等信息披露義務人在債券違約中的信息披露義務，完善破產階段的信息披露要求。

　　明確發行人、持有人、中介及監管機構責任

　　第一，關于債券發行人。強化發行人的契約精神，明確發行人積極履行清償責任的義務，不得惡意逃廢債或蓄意損害投資者合法權益，嚴格履行信息披露義務。

　　第二，關于債券持有人。堅持投資者權益保護與投資者風險意識提高并重。支持債券持有人充分利用集體行動機制維護合法權益，明確發行人要公平、公正對待債券持有人。

　　第三，關于中介機構。在強化中介機構勤勉盡責的基礎上，推動主承銷商或受托管理人提高對存續期債券的信用風險評價和管理能力，明確建立中介機構利益沖突防范機制，提高信用評級機構的風險揭示能力，強化擔保、增信機構的履職責任。

　　第四，關于監管機構。加強監管協調和信息共享，推進債券市場統一執法，加大對惡意逃廢債行為的懲戒力度，推動完善市場自律管理，加快培育市場合格機構投資者。

　　此外，在人民銀行會同發展改革委、證監會在債券違約處置方面已經開展的工作及下一步工作安排方面，央行在答記者問中表示，2019年以來，人民銀行會同發展改革委、證監會積極發揮公司信用類債券部際協調機制作用，加快完善債券違約處置機制。一是推出到期違約債券轉讓機制，提高違約處置的透明度，促進市場對信用風險合理定價。二是積極配合最高人民法院制定債券違約處置的司法文件，暢通違約債券司法救濟渠道。三是加強監管協調，實施債券市場統一執法，推動跨市場執法工作取得實質性進展。四是指導市場自律組織出臺債券違約處置相關自律指引，細化投資者保護安排。五是豐富市場化處置手段，綜合利用多種市場化工具依法有序開展處置工作。

　　下一步，人民銀行將繼續會同相關部門，在公司信用類債券部際協調機制框架下，加快完善市場化、法治化的債券市場風險防范和處置機制，嚴厲打擊違法違規行為，構建良好信用生態環境，維護債券市場穩定運行。