《指導意見》中，加強財政金融互動，共同發揮政策協同效應是一大特色。

　　穩企業保就業，上海再出新舉措。

　　7月1日，上海出臺《關于進一步做好金融支持穩企業保就業工作的指導意見》（下稱《指導意見》），主要從加大貨幣政策激勵、發揮財政金融協同效應、優化監管考核機制、加強直接間接融資等方面提出了18條政策舉措。

　　據了解，此次《指導意見》是由人民銀行上海總部會同上海銀保監局、上海市金融工作局、上海市經信委、上海市財政局、上海證監局共同制定，提出了設立首期120億元紓困專項貸款、力爭全市普惠小微貸款2020年新增額超千億元等一系列新要求，以引導金融機構持續加大支持力度，擴大企業融資支持覆蓋面，降低企業融資成本。

　　多位業內人士表示，《指導意見》中，加強財政金融互動，共同發揮政策協同效應是一大特色。央行上海總部調查統計研究部主任呂進中在新聞通氣會上就提到，財政金融的有效互動將增強銀行開展普惠金融業務的商業可持續性。

　　加強財政金融互動

　　穩企業保就業離不開貨幣政策和財政政策的協調配合。《指導意見》強調要發揮貨幣政策和財政政策的協同效應，并提出了具體措施，如設立首期120億元紓困專項貸款、深化政銀擔合作、加大小微信貸獎補力度等。

　　呂進中稱，普惠金融有三大特點，分別是低成本、易獲得和可持續，其中，可持續對于普惠金融的開展十分重要，加強財政和金融的互動協同，將提升信貸支持的商業可持續性。

　　具體來看，在紓困專項貸款方面，《指導意見》提到，對專項貸款中需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，給予全覆蓋支持；貸款本金的風險責任，原則上銀行承擔比例不低于15%，市融資擔保基金承擔比例不高于85%，專項貸款擔保代償率可以達到5%。

　　所謂紓困專項貸款，主要包括地方法人銀行運用再貸款資金發放的優惠利率貸款，以及在滬主要商業銀行對穩企業保就業重點企業名單內企業發放的貸款。

　　上海市財政局金融處處長王韜在會上表示，《指導意見》中提及的政府性融資擔保機構是指以上海中小微企業政策性融資擔保基金管理中心為核心的市區兩級融資擔保體系，在擔保過程中，融資擔保基金會依據銀行規模的大小和產品的類別等來差別化確定承擔比例。

　　“目前，從擔保機構來看，承擔比例最高的是85%，最低的到70%，相應的，銀行承擔比例有15%、20%或者30%。”王韜說。

　　值得一提的是，在上海市融資擔保基金承擔85%的項目中，若有符合國家條件的，國家融資擔保基金還會為其擔保20%。王韜解釋：“比如說是二八開的話，亦即國家融資擔保基金承擔20%，市融資擔保基金承擔60%，銀行承擔20%。”

　　另外，此次專項紓困貸款5%的擔保代償率和之前相比也有提高。“對于一些處于邊界線上的重點企業，以前可能拿不到貸款，但容忍度提高之后，可能就解決了融資難的問題。”王韜稱。

　　除了對專項貸款加強擔保力度外，在深化政銀擔合作方面，《指導意見》要求，要構建完善的市區兩級融資擔保體系，政府性融資擔保機構擔保放大倍數原則上不低于5倍，力爭2020年新增融資擔保規模達到300億元，其中中小微企業信用貸款不少于90%。

　　同時，各區國有控股政府性融資擔保機構應擴大擔保覆蓋面考核機制，提高代償容忍度，放寬盈利考核要求，建立風險補償機制。市融資擔保基金通過再擔保等形式與區級融資擔保機構加強合作。

　　在加大小微信貸獎補力度方面，王韜表示，以往獎勵考核指標是單戶授信500萬元以下貸款，此次則擴大為單戶授信1000萬元以下貸款，并且增設信用貸款考核指標，引導銀行提高信用貸款占比。

　　此外，對于一些重點行業，《指導意見》還下調了不良貸款補償下限，將外貿、科創和文化旅游、住宿餐飲、交通運輸等受疫情影響嚴重行業相關企業貸款不良率補償下限由1.5%下調至1.2%。“下調重點行業相關貸款的補償下限，將提高銀行的積極性，推動銀行對重點行業加大投入。”王韜說。

　　加大中小微信貸支持力度

　　自疫情發生以來，支持中小微企業一直是監管發力的重心，此次《指導意見》中，對中小微信貸的支持也是重中之重。《指導意見》明確提出，要加大中小微企業信貸支持力度，實現“增量、降價、提質、擴面”，力爭全市普惠小微貸款2020年新增額超千億元。

　　央行上海總部調查統計研究部貨幣信貸處處長葉芳在回答第一財經記者提問時說，“新增額超千億的目標是歷史最高點，而且是除去運用延期還本、還息工具以外的資金，去年全市普惠小微貸款也才900億多一點。”

　　在普惠小微貸款發放過程中，《指導意見》還稱，要運用好兩項直達實體經濟的創新貨幣政策工具，激勵金融機構進一步加大信貸支持力度；同時，要求金融機構對2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款應延盡延，提升政策覆蓋面。

　　人民銀行上海總部則將按規定給予地方法人銀行延期貸款本金1%的激勵，并按規定通過無息再貸款購買地方法人銀行新發放的普惠小微信用貸款。

　　不只是量的增加，在貸款價格上，《指導意見》提出要推動降低小微企業貸款綜合融資成本。葉芳表示，要發揮貸款市場報價利率（LPR）改革作用，督促銀行業金融機構將LPR內嵌到內部定價和傳導相關環節，疏通銀行內部利率傳導機制。比如，密切監測中小銀行貸款點差變化，促進小微企業融資成本下行等。

　　另在監管考核機制優化方面，葉芳對第一財經表示，《指導意見》的一大創新在于優化了地方國有金融企業考核評價制度，如市管國有企業因承擔國家和本市重點任務，對法定代表人任職經營業績考核目標完成影響較大的，可在任期考核時適當調整考核目標或視為完成。

　　《指導意見》還提及，要開展小微企業金融服務監管評價，大型國有商業銀行上海市分行普惠型小微企業貸款增速不低于40%；各金融機構普惠金融在分支行綜合績效考核權重不低于10%；鼓勵中小銀行結合自身實際，實施內部轉移定價優惠或經濟利潤補貼，有條件的中小銀行比照全國性商業銀行，內部轉移定價優惠力度不低于50個基點。

　　在加強續貸服務方面，《指導意見》稱，鼓勵其他在滬銀行設立續貸服務中心，并允許將符合條件的小微企業續貸貸款納入正常類貸款，力爭2020年小微企業續貸比例高于上年；同時，推動政府性擔保機構簡化流程，提高續貸業務辦理效率；推進不動產登記向銀行業金融機構延伸，盡快將不動產抵押線上辦理推廣至小微企業貸款和個人經營性貸款。