近日，海南省地方金融監管局、海南省財政廳聯合印發《關于進一步完善農民小額貸款貼息工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
據了解，農民小額貸款貼息工作2010年起在海南省啟動，2013-2020年連續八年被列為省委、省政府為民辦實事事項，是為農民擴大生產經營而制定的貸款貼息優惠政策，是海南省發展普惠金融的重大舉措。
《通知》顯示，本次貼息對象需具有海南省戶籍，擁有農業戶口或戶籍地在鄉村的居民戶口居民和海南省市場監管部門登記成立的農民專業合作社。
農戶和農民專業合作社同一年度在多家金融機構有貸款的，只對一家金融機構的貸款給予貼息。農戶執行“按戶貼息”原則，一戶農民同一年度只能享受一次貼息。農民專業合作社同一年度只能享受一次貼息。
以貸款結清年度為原則。借款人同一年度在同一金融機構的多筆貸款按照貸款結清年度最高不超過10萬元貸款額度計算貼息；借款人同一年度在多家金融機構貸款的，貼息原則為：一是對貸款結清日最早的一家金融機構的貸款予以貼息；二是貸款結清日相同的，對貸款發放日早的貸款予以貼息；三是貸款結清日和貸款發放日都相同的，對貸款金額高的貸款予以貼息。
可辦理農民小額貸款貼息的金融機構有農行、郵儲銀行、農信社系統、海南銀行、村鎮銀行、資金互助社、部分小額貸款公司，參與海南省政策性“農業保險+信貸”的銀行和部分股份制商業銀行。其他銀行和小額貸款公司如有意愿辦理農民小額貸款貼息業務，可向借款人戶籍所在地的市縣貼息工作牽頭部門申請。
貼息率方面，《通知》指出，農民年貼息率不低于5%；農民專業合作社年貼息率不低于3%；農村婦女年貼息率最低為全國銀行間同業拆借中心公布的同期貸款市場報價利率，最高為全國銀行間同業拆借中心公布的同期貸款市場報價利率上浮3個百分點。
以下為《通知》原文：
海南省地方金融監管局 海南省財政廳
關于進一步完善農民小額貸款貼息工作的通知
各市縣農民小額貸款貼息聯合工作小組，各相關金融機構：
農民小額貸款貼息工作2010年起在我省啟動，2013-2020年連續八年被列為省委、省政府為民辦實事事項，是為農民擴大生產經營而制定的貸款貼息優惠政策，是我省發展普惠金融的重大舉措。貼息工作開展以來成效明顯，為進一步有效發揮貼息政策作用，推動農村產業發展，提高農民生產水平，促進農民穩定增收，加快推動農村如期實現全面建成小康，切實把好事辦好，把實事辦實。經省政府同意，現將有關事項通知如下：
一、進一步優化貼息政策
（一）貼息對象。海南省戶籍，擁有農業戶口或戶籍地在鄉村（含農場連隊和居）的居民戶口居民（含地方農場職工、林業職工、農墾職工和漁民，以下簡稱農民）和海南省市場監管部門登記成立的農民專業合作社。
戶籍地在鄉村是指戶籍地在鄉鎮行政管理區域（不含城關鎮）和城關鎮所轄行政村范圍。
財政供養人員和企業法定代表人，不得享受貼息政策。
（二）貼息額度
1.農民小額貸款：單筆10萬元以下（含10萬元）的，按實際貸款金額計算和享受貼息；單筆在10萬元以上且不超過50萬元的，按照10萬元的貸款額度計算和享受貼息；對同一借款人年度內在同一金融機構多筆貸款累計總額10萬元的部分（含10萬元）給予貼息。單筆貸款50萬元以上的，不予貼息。
2.農民專業合作社：每社單筆貸款額度100萬元以下（含100萬元）的，按實際貸款金額計算和享受貼息；對同一合作社年度內在同一金融機構多筆貸款累計總額100萬元的部分（含100萬元）給予貼息。對一家每社單筆貸款額度100萬元以上的，不予貼息。
農戶和農民專業合作社同一年度在多家金融機構有貸款的，只對一家金融機構的貸款給予貼息。農戶執行“按戶貼息”原則，一戶農民同一年度只能享受一次貼息。農民專業合作社同一年度只能享受一次貼息。
以貸款結清年度為原則。借款人同一年度在同一金融機構的多筆貸款按照貸款結清年度最高不超過10萬元貸款額度計算貼息；借款人同一年度在多家金融機構貸款的，貼息原則為：一是對貸款結清日最早的一家金融機構的貸款予以貼息；二是貸款結清日相同的，對貸款發放日早的貸款予以貼息；三是貸款結清日和貸款發放日都相同的，對貸款金額高的貸款予以貼息。
“年度”是指公歷計算的一個完整的年度，即1月1日至12月31日。
可辦理農民小額貸款貼息的金融機構有農行、郵儲銀行、農信社系統、海南銀行、村鎮銀行、資金互助社、部分小額貸款公司，參與我省政策性“農業保險+信貸”的銀行和部分股份制商業銀行。其他銀行和小額貸款公司如有意愿辦理農民小額貸款貼息業務，可向借款人戶籍所在地的市縣貼息工作牽頭部門申請。
（三）貼息率。農民年貼息率不低于5%；農民專業合作社年貼息率不低于3%；農村婦女年貼息率最低為全國銀行間同業拆借中心公布的同期貸款市場報價利率，最高為全國銀行間同業拆借中心公布的同期貸款市場報價利率上浮3個百分點。
農村婦女作為聯合借款人之一或者單獨借款人的貸款，均可按農村婦女貼息率執行。實際貸款利率低于貼息率的，按實際貸款利率貼息。
（四）貼息期限。貼息期限為1年。貼息期限不受貸款期限的限制，貸款期限不滿1年的按貸款合同實際期限計算貼息；貸款期限1年以上（含1年）的給予1年貼息。
（五）貼息方式。事后貼息，即借款人按合同向經辦金融機構按期還本付息，結清貸款后再給借款人予以貼息。
（六）可享受貼息的貸款用途。用于發展農林牧副漁業生產、加工、流通等涉農用途。
（七）貼息資金由省級和市縣財政列入年度預算并按一定比例據實分擔。省與海口市、三亞市、洋浦經濟開發區的分擔比例為4：6；省與其他市縣分擔比例為6：4。
（八）鼓勵有條件的市縣制定比省級政策更優惠的實施細則，可適當提高貼息率，延長貼息期限，拓寬貼息貸款用途，市縣貼息實施細則優于省級政策的按市縣實施細則執行。市縣實施更優惠細則的，放寬省級政策需增加的財政貼息資金由市縣財政負擔。
（九）調整后的貼息政策自發文之日起開始施行。存量貸款按原政策執行，新增貸款按本通知執行。
二、簡化貼息流程
各市縣要落實好貼息資金預撥機制，各經辦金融機構要承擔好貼息審核和兌付責任，確保貼息資金精準、足額、及時兌付給農戶。
（一）做好資金需求測算
各經辦金融機構于每年10月10日前，將本年度前三季度資金使用情況和第四季度、下一年度資金需求報市縣牽頭部門；市縣牽頭部門聯合財政局于每年10月15日前，將本年度前三季度資金使用情況和第四季度、下一年度全市縣資金需求報省金融監管局、省財政廳。
（二）對執行預撥機制的金融機構
1.各經辦金融機構要合理測算本年度所需貼息資金額度，市縣財政局和牽頭部門要根據資金安排情況，及時將資金預撥給各經辦金融機構。
2.各經辦金融機構在審批貸款的同時按省級貼息政策（市縣貼息實施細則優于省級政策時按市縣實施細則執行）有關標準進行貼息審批。符合條件的，按市縣實施細則要求，及時貼息；對貼息條件把握不準的，提請市縣貼息聯合工作小組審定。
3.各經辦金融機構要在每月10日前，編制上月已發放的農民小額貸款清單（見附件1）報市縣牽頭部門備案；每月20日前，將上月已結清貸款的貼息兌付給借款人；編制本年度1月至上月末金融機構本年度已貼息農民小額貸款清單（見附件2），于每月25日前報市縣牽頭部門備案。
（三）對于執行非預撥機制的金融機構
1.各經辦金融機構對于借款人按期還本付息并結清的貸款，應及時匯總清單向市縣牽頭部門申請貼息，符合貼息條件的，市縣牽頭部門應及時將資金撥付至經辦金融機構。
2.各經辦金融機構應及時向借款人兌付貼息，編制本年度1月至上月末金融機構已貼息的農民小額貸款清單（見附件2），于每月25日前報市縣牽頭部門備案。
（四）市縣財政局和牽頭部門可根據預撥方式不同采取季度核算、年中結算或年終結算方式，對經辦金融機構進行多退少補。由于經辦金融機構自身失誤造成漏貼、少貼的，漏貼、少貼部分，由經辦金融機構自行承擔，財政部門不予承擔；多貼部分由財政部門扣回。
三、進一步強化部門聯動
（一）健全聯合工作小組
省金融監管局和省財政廳作為我省農民小額貸款貼息工作的牽頭部門，會同省審計廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省婦聯、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局等單位組成海南省農民小額貸款貼息聯合工作小組，負責全省貼息工作組織、協調和督促工作。
（二）明確職責分工
1.省金融監管局負責組織、協調指導全省農民小額貸款貼息工作。具體負責農民小額貸款貼息政策的解讀，組織對農民小額貸款任務的分解、農民小額貸款貼息工作進度的督導，協調與指導相關職能部門、市縣政府牽頭部門和涉農金融機構做好農民小額貸款貼息工作，會同財政部門開展績效管理工作。
2.省財政廳和市縣財政部門負責農民小額貸款貼息資金的籌集、安排、撥付和監督，配合開展績效管理工作。
3.省審計廳負責履行審計監督職能，加強對農民小額貸款貼息工作的監督，對貼息的真實性、財政資金使用合法性和效益等情況進行審計監督。
4.省扶貧辦負責組織、協調指導本系統開展貧困戶貸款貼息工作,加大政策宣傳力度，強化扶貧貸款風險防控。
5.省農業農村廳、省婦聯負責開展本系統內小額貸款的創業輔導，指導農民發展生產和經營；配合牽頭部門加大宣傳力度，擴大農民小額貸款貼息政策知曉面。
6.人行海口中心支行負責對農民小額貸款發放工作較好的經辦地方法人金融機構給予優先辦理支農再貸款和再貼現業務。
7.銀保監會海南監管局負責加強窗口指導，督促涉農金融機構按市場化、“保本微利”的原則加大農戶小額貸款投放力度，鼓勵對農戶小額貸款的不良率容忍度適度提高，加強農戶小額貸款的監管，維護涉農金融機構的穩健運行。
8.各市縣牽頭部門負責本市縣農民小額貸款貼息工作的管理、考核、審核、協調和宣傳等，制定具體實施細則，完善協調配合機制，加強績效管理工作，及時報送工作進展情況。
9.各市縣農業、扶貧、婦聯等職能部門要配合本市縣牽頭部門，協調農行、郵儲銀行和農信社等涉農金融機構，共同做好貼息工作的管理、檢查、協調和宣傳等工作。
10. 經辦金融機構職責。各省級涉農金融機構要保證農民小額信貸規模和全系統任務目標的完成，做好系統內農民小額貸款貼息的監督與審計，對經辦機構貼息審批過程中的違法違規行為進行嚴肅處理。各市縣經辦金融機構對貼息審批和貼息資料的真實性負責，負責做好農民小額貸款的審批、發放、回收及貼息的審批、貼息資金及時發放給農民等工作，單獨設置貼息貸款業務臺賬，將貼息貸款合同、借款和還款相關憑證和貼息憑證等資料納入檔案管理；要及時做好農民小額貸款貼息工作相關報表的報送工作，合理區分扶貧小額信貸、農村婦女貸款、一般農民貸款和農民專業合作社貸款。
（三）完善考核機制
將農民小額貸款發放量、貸款覆蓋面、貼息資金安排、貼息兌付及時性等情況納入市縣高質量發展綜合考核評價中金融業項目的考核內容。
四、進一步健全數據信息共享機制
（一）共享貼息數據
為切實規范用足用好貼息資金，各市縣貼息牽頭部門每月要及時匯總預撥金融機構和非預撥金融機構已貼息農民小額貸款清單，每月30日前將本年度1月至上月末已貼息的農民小額貸款信息（姓名、性別、戶號、身份證號碼、貼息金額）共享至各實行預撥機制的經辦金融機構，各經辦金融機構在下月兌付貼息資金時篩選匹配，已領取貼息的農戶本年度不得再在另外一家金融機構領取貼息。
省金融監管局加快開發全省農民小額貸款數據系統，待系統開發完成后，再建立新的數據共享機制。
（二）提高報表質量
為進一步高質量執行報表制度，各市縣貼息工作牽頭部門和各涉農金融機構省級行社要重視報表質量和及時性，明確專人做好報表統計、對賬和報送工作，每月10日前報省金融監管局（附件3、4）。各市縣貼息工作牽頭部門要加強對其他金融機構報表培訓，提高其他金融機構報表質量，以便及時全面掌握貼息工作進度及相關數據。
五、進一步加強信貸和貼息資金管理
（一）各經辦金融機構要提高對信貸資金和貼息資金管理重要性的認識，加強信貸隊伍的建設，提高信貸人員素質和管理能力，實施貼息資金專項管理，強化貼息資金的審核和審計，推動建立健全貸款追收機制和風險分擔機制，防止不良貸款的形成和貼息資金的套取，切實防范信貸和貼息資金風險。
（二）各市縣牽頭部門要通過組織有關部門和金融機構或聘請中介機構等方式，每年6月30日完成對本市縣上一年度貼息工作開展1次專項檢查，檢查形式為全面檢查或抽查，抽查比例不低于30%，檢查內容包括查看貸款檔案、電話詢問貼息兌付情況、實地核實貸款用途等。開展檢查要制定具體的檢查方案（包括檢查內容、檢查方式、檢查時間、實施步驟、檢查人員、相關要求等），并將檢查報告（包括整體情況、發現的問題和整改情況等）報省金融監管局和省財政廳。
（三）省財政廳要根據省金融監管局報送的下一年度貸款任務、資金需求測算，本年度任務完成情況、貼息資金使用情況等因素，按照省與市縣分擔比例將下一年度省級財政貼息資金足額列入部門預算予以保障。加強對市縣貼息資金安排和使用情況的監督檢查。市縣財政部門要足額保障應配套的貼息資金，確保專款專用，及時審核撥付貼息資金，加強對資金使用情況的監督檢查。
（四）省金融監管局根據年度工作計劃，按規定聘請中介機構對貸款及貼息支付真實性、合規性進行審查。
（五）省農民小額貸款貼息聯合工作小組、省級行社內部審計部門、市縣相關職能部門和中介機構在內審、抽查或現場檢查過程中，發現經辦金融機構存在虛報和冒領貼息資金的，報省金融監管局在全省通報，依法追回虛報和冒領的資金，當年所在市縣農民小額貸款貼息工作考核扣分；責成省級金融機構視情節輕重對該經辦金融機構及所在市縣分支行社負責人和分管信貸負責人給予降級降薪直至免職或開除處分，并建議銀保監部門采取適當監管措施。
扶貧小額信貸的貼息獎補政策按中央和省級現行相關政策執行。
本通知由省金融監管局和省財政廳負責解釋，自發布之日起實施。本通知實施前制定的農民小額貸款貼息相關規范性文件與本通知不一致的，以本通知為準。
海南省地方金融監督管理局 海南省財政廳
2020年9月14日
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