黨的十九大以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據黨中央、國務院決策部署，會同相關部門按照頂層設計和基層探索相結合的原則統籌推進區域金融改革，助力區域經濟協調發展。

一、區域金融改革取得積極成效

人民銀行牢牢把握“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，采取“先試點、再總結、后推廣”模式推動區域金融改革。一是嚴把入口關，精心選擇具有較好基礎和經驗，改革意愿強烈、配套措施有力、工作機制完善的地區開展試驗。二是加強業務指導，推動各項金融改革創新政策在試驗區先行先試，強化監督管理，跟蹤評估試點落實情況，及時總結經驗并宣傳推廣。三是按照“有進有退”的工作機制，及時結束到期試點，將試點改革成效顯著且有能力、有條件進一步深化改革的試驗區升級為示范區。通過因地制宜、分類指導，形成“你追我趕、創新發展”的區域金融改革良好局面。

貫徹創新發展理念，探索金融支持科技創新的有效模式。開展科創金融改革創新試點，加強科技資源與金融資源有效對接，在提供資金支持的同時，也為化解風險提供金融工具和制度安排。如，湖北省武漢城市圈構建基于機構設立、經營機制、金融產品、信息平臺、直接融資、金融監管的“六專機制”，為科技型中小企業提供全生命周期的金融服務。山東省濟南市科創金融改革試驗區著力建立“人才+資本”融資服務模式，推出科創人才貸、科創專利貸等創新金融產品。

貫徹協調發展理念，金融積極支持國家重大區域發展戰略。引導金融機構提升金融服務區域創新發展水平，促進各類要素資源在區域間的合理流動和高效集聚，推動形成以城市群為主要形態的增長動力源(600405)。如，在長三角區域，金融部門開展跨區域協作，建立健全金融政策協調和信息共享機制，不斷提升高質量一體化發展水平。在粵港澳大灣區，著力深化金融融合發展，為建設一流灣區與世界級城市群提供有力的金融支撐。在成渝地區雙城經濟圈，共建西部金融中心規劃明確提出“六體系一基礎”政策框架，推動成渝地區打造高質量發展重要增長極和新的動力源。

貫徹綠色發展理念，金融服務經濟綠色低碳轉型發展。各綠色金融試驗區在制定綠色金融標準、完善環境信息披露、強化政策激勵約束、創新產品和服務、廣泛開展國際合作等方面取得積極成效，綠色金融供給提質增量。截至2022年6月末，試驗區綠色貸款余額1.1萬億元，在其全部貸款占比達11.7%，比全國平均水平高2.2個百分點。如，浙江省衢州市探索構建碳賬戶金融閉環體系，實現金融機構投融資業務碳核算可操作、可計量、可驗證。廣東省廣州市試驗區與深、港、澳共同發起粵港澳大灣區綠色金融聯盟，推動大灣區綠色金融市場互聯互通。

貫徹開放發展理念，推動金融開放創新。試點地區以服務實體經濟、促進貿易和投資便利化為出發點，推進金融業開放創新。上海國際金融中心對標國際一流金融中心，不斷提升服務能級和全球影響。各地自貿試驗區不斷提升貿易投資便利化水平，2022年上半年，自貿試驗區所在省份貨物貿易凈流入6400億元人民幣，跨境人民幣資金流動平穩有序。支持海南自貿港經濟高質量發展和貿易投資自由便利，金融支持海南自貿港建設的“四梁八柱”初步形成。 

貫徹共享發展理念，普惠金融、小微金融改革創新試點穩步推進。多地扎實推進普惠金融、小微金融改革創新試點，強化鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，顯著提升金融服務的覆蓋面和可得性，助力實現共同富裕。如，江西省贛州市和吉安市推動用好江西省小微客戶融資服務平臺與農村經營戶信用信息聯網核查平臺，創新線上金融產品。浙江省臺州市通過加強信用體系建設、健全融資擔保和保險機制等方式，探索出“專注實體、深耕小微、精準供給、穩健運行”的小微企業金融服務“臺州模式”，小微貸款戶數由2015年末的24萬戶增至2022年7月末的55萬戶，小微貸款余額實現翻番至5751億元。

二、區域金融改革提質增效離不開“五個堅持”

一是始終堅持黨的領導。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等一系列區域重大戰略。人民銀行落實好習近平總書記重要指示精神及中央深改委關于促進區域發展的具體部署，既是金融服務國家發展大局的直接體現，也為金融促進區域協調發展找到了一條正確的道路，為深化區域金融改革創新指明了方向。積極探索金融促進區域協調發展的總體思路，不斷深化區域金融改革創新，更好支持區域經濟社會高質量發展。

二是始終堅持以人民為中心的發展思想。區域金融改革通過金融惠民生的各項創新改革措施，讓人民得到實實在在的好處。如，在粵港澳大灣區一體化發展過程中，人民銀行響應社會需求，推出異地見證開戶、便民支付等金融政策，受到粵港澳三地居民的普遍歡迎。綠色金融改革試點使“綠水青山”更好地轉化為“金山銀山”，滿足人民群眾對優美生態環境和健康衛生環境的需求；普惠金融改革試點聚焦“三農”等薄弱領域和弱勢群體，讓發展成果惠及更多人民群眾。

三是始終堅持服務實體經濟。區域金融改革始終堅持把服務實體經濟作為出發點和落腳點，更好滿足試點地區實體經濟多樣化金融需求。如，浙江省臺州市等普惠金融試驗區加強小微企業專業金融服務，有效緩解小微企業融資難、融資貴問題。各綠色金融試驗區大力發展綠色產業，促進了經濟增長和就業增加。

四是始終堅持將市場化、法治化、國際化與探索中國特色金融發展之路相結合。堅持市場化導向，粵港澳大灣區通過“跨境理財通”“債券通”等互聯互通措施，有力提升大灣區市場一體化水平。堅持法治化導向，通過地方金融立法保障試驗區改革發展，如，浙江省溫州市推出《溫州市民間融資管理條例》，推進民間借貸行為規范化。堅持國際化導向，上海國際金融中心對接國際金融規則，不斷提升外資參與度，全球資管中心等建設不斷提速。

五是始終堅持統籌發展與安全。各地在先行先試過程中始終把風險防范放在重要位置，并在試點方案中專門作出安排。如，在海南、橫琴等地探索構建基于電子圍網的跨境金融管理體系，實現跨境資金“管得住、放得開”。在粵港澳大灣區“跨境理財通”試點中，內地與港澳金融管理部門協商建立監管合作安排和動態監測協作機制，確保試點穩定運行。

三、持續深化區域金融改革創新

下一步，人民銀行將繼續按照黨中央、國務院統一部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌推進區域金融改革試點工作，助力經濟社會高質量發展。

一是深刻領會金融工作的政治性和人民性，持續深化區域金融改革。把黨的領導融入區域金融改革工作全過程，轉化為金融支持經濟社會高質量發展和民生改善的實際成效。根據我國金融改革開放整體戰略部署，在全國一盤棋的總體框架下進行區域金融改革探索，在鼓勵發展基層創新的同時，保持頂層設計的系統性、整體性和協同性。

二是堅持系統觀念，扎實推進區域金融改革協同發展。依托綠色金融試驗區和普惠金融試驗區建設，重點推動農業、小微企業的綠色低碳轉型。依托科創金融試驗區建設，通過科技賦能破解信息不對稱，提升綠色金融、普惠金融服務質效。進一步提高對外開放質量和水平，通過開放為綠色金融、普惠金融、科創金融提供強大動力。

三是落實“有進有退”要求，提升金融改革試點的規范性。根據全局性金融改革整體進程，及時合理調整區域性金融改革試點目標、任務和內容。對于經過一段時間探索的區域金融改革試驗區，及時結束試點并進行總結。試點改革成效顯著、形成可復制可推廣經驗做法、并有能力有條件進一步深化改革的試驗區，按程序報批后，可升級為示范區。

（作者：研究局）