省聯社合作金融機構的屬性開始暴露出一些問題。

　　又一名省聯社原“一把手”被查。11月13日，南粵清風網消息顯示，廣東省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長周高雄涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受廣東省紀委監委紀律審查和監察調查。

　　第一財經梳理發現，隨著金融反腐力度持續加大，今年以來已有7名省級農村信用社聯合社原“一把手”被處分。農信系統腐敗問題的癥結何在？“一把手”落馬背后暴露的制度漏洞該如何彌補？

　　多名原“一把手”被查

　　省級農村信用社聯合社（下稱“省聯社”），即由轄內市聯社和縣聯社自愿入股組成，實行民主管理、具有獨立企業法人資格的地方性金融機構，是農村信用社管理體制改革的產物。

　　據第一財經統計，截至今年9月末，全國已有廣東、河南、云南、陜西等16省農信系統資產規模超過1萬億元，其中，廣東、江蘇、浙江和山東四省農信系統資產規模超過3萬億元，被稱為隱形“超級農商行”。

　　在周高雄被查前，第一財經留意到，今年以來，全國已有多地省聯社接連傳出原“一把手”被處分的消息，其中多人曾任職遼寧省聯社。

　　2022年2月14日，遼寧省紀委監委發布公告，宣布遼寧省聯社原黨委書記、理事長王中印嚴重違紀違法，被開除黨籍和公職。王中印的違法問題包括收受禮品禮金、在干部選拔任用工作中為他人謀取利益、通過民間借貸等金融活動獲利、干預和插手下級行社貸款業務等。去年4月，王中印已被免職。

　　2月25日，遼寧省聯社原黨委書記、理事長都本偉涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查，其曾在2005年6月至2011年3月擔任遼寧省聯社黨委書記、理事長。

　　6月2日，據福建省紀委監委消息，福建省聯社原黨委書記、理事長鄢一忠涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受福建省紀委監委紀律審查和監察調查。履歷顯示，鄢一忠在2009年7月至2015年12月期間，擔任福建省聯社黨委書記、理事長，并于2018年12月退休。

　　7月27日，湖南省聯社原黨委書記趙應云接受湖南省紀委監委紀律審查和監察調查。除了湖南省聯社“一把手”之職外，趙應云還曾任懷化市委常委、中方縣委書記，常德市委常委、市紀委書記、市人民政府常務副市長，懷化市委副書記、市人民政府市長，永州市委副書記、市人民政府市長。

　　7月28日，遼寧省政協港澳臺僑（外事）委員會副主任韓清接受紀律審查和監察調查，其曾于2011年4月任遼寧省聯社黨委書記、理事長。

　　8月19日，河南省政協常委、民族和宗教委員會副主任王勇接受紀律審查和監察調查。其曾于2019年2月至2021年8月間擔任河南省聯社黨委書記、理事長。

　　中央紀委官網曾刊文指出，黨的十九大以來，在全國31個省區市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農村信用聯社“一把手”和領導班子成員落馬，有的地方甚至出現前腐后繼、窩案串案現象。

　　省聯社改革加速

　　農信系統腐敗問題的癥結何在？中央紀委國家監委官網2021年8月刊發的《農信社緣何腐敗頻發》一文稱，據辦案人員介紹，從案發情況看，農信社領導崗位的腐敗問題多發生于信貸審批、人事調整及基礎設施建設等環節。在一些農商行，高管政商關系、銀企關系錯位，發放人情貸、關系貸問題突出，省聯社雖不直接經手信貸業務，但作為各家農商行主管單位，具有很大話語權。

　　隨著基層農信機構近年來加速商業化改革，省聯社合作金融機構的屬性開始暴露出一些問題。此前，國家金融與發展實驗室副主任曾剛撰文指出，一直以來，省聯社對基層農信機構的人事權、經營權、財產權、費用支出等方面均有管轄，基層農信機構社員（股東）的獨立性受到一定影響，隨著當下金融科技應用日益加快、市場競爭日趨白熱化，過多的行政管理可能不利于基層機構長期的可持續發展。

　　在此背景下，省聯社改革成為近兩年新一輪農信社改革的重點。在2021年上半年銀行業保險業運行發展情況新聞發布會上，銀保監會政策研究局負責人葉燕斐表示，大多數省區已報送了深化省聯社改革的方案。銀保監會將充分考慮各省區實際情況，尊重地方黨委政府合理意愿，實事求是、因地制宜探索省級聯社改革。

　　各省紛紛加快步伐推進省聯社改革。今年1月，浙江省率先提出將省聯社改制為農村商業聯合銀行；2月16日，廣東省兩家農商行管理權從省聯社移交至地方政府，完成廣東農信改革新動作；另外，在各省發布的“十四五”金融發展規劃中，有廣東、海南、江西、江蘇等十多個省份提及農信改革，江西、安徽等地更是明確表示要爭取將省聯社改革列入全國試點。

　　2022年4月18日，浙江農商聯合銀行正式掛牌成立，標志著中國深化農信社改革“第一單”正式在浙江落地。開業半年后，11月11日，浙江銀保監局披露的《關于省政協十二屆五次會議第423號提案的答復》顯示，以浙江省深化農信社改革試點方案獲批為契機，浙江銀保監局支持浙江農商聯合銀行發起設立理財子公司。