省聯(lián)社合作金融機(jī)構(gòu)的屬性開始暴露出一些問(wèn)題。

　　又一名省聯(lián)社原“一把手”被查。11月13日，南粵清風(fēng)網(wǎng)消息顯示，廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長(zhǎng)周高雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受廣東省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，隨著金融反腐力度持續(xù)加大，今年以來(lái)已有7名省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原“一把手”被處分。農(nóng)信系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的癥結(jié)何在？“一把手”落馬背后暴露的制度漏洞該如何彌補(bǔ)？

　　多名原“一把手”被查

　　省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱“省聯(lián)社”），即由轄內(nèi)市聯(lián)社和縣聯(lián)社自愿入股組成，實(shí)行民主管理、具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村信用社管理體制改革的產(chǎn)物。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月末，全國(guó)已有廣東、河南、云南、陜西等16省農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，其中，廣東、江蘇、浙江和山東四省農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，被稱為隱形“超級(jí)農(nóng)商行”。

　　在周高雄被查前，第一財(cái)經(jīng)留意到，今年以來(lái)，全國(guó)已有多地省聯(lián)社接連傳出原“一把手”被處分的消息，其中多人曾任職遼寧省聯(lián)社。

　　2022年2月14日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布公告，宣布遼寧省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)王中印嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍和公職。王中印的違法問(wèn)題包括收受禮品禮金、在干部選拔任用工作中為他人謀取利益、通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲利、干預(yù)和插手下級(jí)行社貸款業(yè)務(wù)等。去年4月，王中印已被免職。

　　2月25日，遼寧省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)都本偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其曾在2005年6月至2011年3月?lián)�任遼寧省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)。

　　6月2日，據(jù)福建省紀(jì)委監(jiān)委消息，福建省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)鄢一忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受福建省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。履歷顯示，鄢一忠在2009年7月至2015年12月期間，擔(dān)任福建省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)，并于2018年12月退休。

　　7月27日，湖南省聯(lián)社原黨委書記趙應(yīng)云接受湖南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。除了湖南省聯(lián)社“一把手”之職外，趙應(yīng)云還曾任懷化市委常委、中方縣委書記，常德市委常委、市紀(jì)委書記、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)，懷化市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)，永州市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)。

　　7月28日，遼寧省政協(xié)港澳臺(tái)僑（外事）委員會(huì)副主任韓清接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其曾于2011年4月任遼寧省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)。

　　8月19日，河南省政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)副主任王勇接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。其曾于2019年2月至2021年8月間擔(dān)任河南省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)。

　　中央紀(jì)委官網(wǎng)曾刊文指出，黨的十九大以來(lái)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個(gè)省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。

　　省聯(lián)社改革加速

　　農(nóng)信系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的癥結(jié)何在？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)2021年8月刊發(fā)的《農(nóng)信社緣何腐敗頻發(fā)》一文稱，據(jù)辦案人員介紹，從案發(fā)情況看，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗問(wèn)題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。在一些農(nóng)商行，高管政商關(guān)系、銀企關(guān)系錯(cuò)位，發(fā)放人情貸、關(guān)系貸問(wèn)題突出，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務(wù)，但作為各家農(nóng)商行主管單位，具有很大話語(yǔ)權(quán)。

　　隨著基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)近年來(lái)加速商業(yè)化改革，省聯(lián)社合作金融機(jī)構(gòu)的屬性開始暴露出一些問(wèn)題。此前，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛撰文指出，一直以來(lái)，省聯(lián)社對(duì)基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、費(fèi)用支出等方面均有管轄，基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)社員（股東）的獨(dú)立性受到一定影響，隨著當(dāng)下金融科技應(yīng)用日益加快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，過(guò)多的行政管理可能不利于基層機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

　　在此背景下，省聯(lián)社改革成為近兩年新一輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)。在2021年上半年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐表示，大多數(shù)省區(qū)已報(bào)送了深化省聯(lián)社改革的方案。銀保監(jiān)會(huì)將充分考慮各省區(qū)實(shí)際情況，尊重地方黨委政府合理意愿，實(shí)事求是、因地制宜探索省級(jí)聯(lián)社改革。

　　各省紛紛加快步伐推進(jìn)省聯(lián)社改革。今年1月，浙江省率先提出將省聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行；2月16日，廣東省兩家農(nóng)商行管理權(quán)從省聯(lián)社移交至地方政府，完成廣東農(nóng)信改革新動(dòng)作；另外，在各省發(fā)布的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，有廣東、海南、江西、江蘇等十多個(gè)省份提及農(nóng)信改革，江西、安徽等地更是明確表示要爭(zhēng)取將省聯(lián)社改革列入全國(guó)試點(diǎn)。

　　2022年4月18日，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行正式掛牌成立，標(biāo)志著中國(guó)深化農(nóng)信社改革“第一單”正式在浙江落地。開業(yè)半年后，11月11日，浙江銀保監(jiān)局披露的《關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第423號(hào)提案的答復(fù)》顯示，以浙江省深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案獲批為契機(jī)，浙江銀保監(jiān)局支持浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行發(fā)起設(shè)立理財(cái)子公司。