為加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱“非銀機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管，做好行政許可與監(jiān)管制度有效銜接，10月17日，國家金融監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布了《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對非銀機(jī)構(gòu)部分事項準(zhǔn)入條件、債券發(fā)行和部分人員任職資格審批程序等方面進(jìn)行調(diào)整，將自11月10日起正式施行。

非銀機(jī)構(gòu)包括經(jīng)國家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司（即AMC）、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費金融公司、境外非銀行金融機(jī)構(gòu)駐華代表處等機(jī)構(gòu)。

《辦法》進(jìn)一步放寬境外機(jī)構(gòu)入股金融資產(chǎn)管理公司的準(zhǔn)入條件，允許境外非金融機(jī)構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人。境外非金融機(jī)構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司的出資人需符合有10年以上經(jīng)營管理不良資產(chǎn)投資管理類機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗；財務(wù)狀況良好，最近2個會計年度連續(xù)盈利，作為金融資產(chǎn)管理公司控股股東的，最近3個會計年度連續(xù)盈利；最近1個會計年度末凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30%，作為金融資產(chǎn)管理公司控股股東的，最近1個會計年度末凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的40%等條件。

對于境外金融機(jī)構(gòu)，《辦法》取消境外金融機(jī)構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人的總資產(chǎn)要求。據(jù)了解，此前境外機(jī)構(gòu)投資金融資產(chǎn)管理公司有著較為嚴(yán)格的限制，按照修訂前的《辦法》要求，境外機(jī)構(gòu)投資金融資產(chǎn)管理公司必須是金融機(jī)構(gòu)，且最近1個會計年度末總資產(chǎn)原則上不少于100億美元。

金樂函數(shù)分析師廖鶴凱認(rèn)為，《辦法》對金融資產(chǎn)管理公司來說明顯放寬了引入境外合作伙伴的限制，提升了金融資產(chǎn)管理公司資金來源途徑，推動了行業(yè)進(jìn)一步的開放，有利于提升金融資產(chǎn)管理公司專業(yè)水平和拓展業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)而提升市場份額，有利于提升金融資產(chǎn)管理的行業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

除進(jìn)一步放寬境外機(jī)構(gòu)入股金融資產(chǎn)管理公司的準(zhǔn)入條件之外，《辦法》還結(jié)合近年修訂的《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》《汽車金融公司管理辦法》，同步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)立和股東準(zhǔn)入條件，落實業(yè)務(wù)分級管理規(guī)定，完善財務(wù)公司專項業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件。

簡政放權(quán)工作也得到推進(jìn)。《辦法》簡化債券發(fā)行和部分人員任職資格審批程序，取消非銀機(jī)構(gòu)發(fā)行非資本類債券審批、金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)部門和內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人任職資格核準(zhǔn)事項，改為事后報告制，明確資本類債券儲架發(fā)行機(jī)制。此外，在完善相關(guān)行政許可規(guī)定上，《辦法》還總結(jié)近年來非銀機(jī)構(gòu)行政許可工作中遇到的實際問題，加強(qiáng)對股東資質(zhì)的審查，完善行政許可條件、程序等相關(guān)規(guī)定。

招聯(lián)首席研究員董希淼表示，近年來，我國金融業(yè)對外開放速度大大加快，進(jìn)一步放寬對外資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，取消或降低金融機(jī)構(gòu)的外資持股比例限制，大幅度擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。此次監(jiān)管部門修訂《辦法》，調(diào)整非銀機(jī)構(gòu)部分事項準(zhǔn)入條件，有助于引進(jìn)更多的外資金融機(jī)構(gòu)更方便地進(jìn)入中國市場，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化金融業(yè)對外開放，更好地強(qiáng)化中國金融業(yè)市場良性競爭。這一方面將增強(qiáng)我國金融業(yè)競爭力和穩(wěn)健性，進(jìn)而提升金融業(yè)抗風(fēng)險能力；另一方面，將增加金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，進(jìn)而提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。