江蘇省聯社改革的藍圖越來越明朗，近日，江蘇省人民政府在《省政府關于組建江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司的通知》中明確，“首期注冊資本金77億元。其中：省財政廳出資50億元，占64.9%；省屬企業出資27億元，占35.1%�！�
關于江蘇省農信社改革的路徑，此前傳聞可能會參照“浙江模式”，即“下參上”。但從目前公布的“首期注冊資本金”的方案來看，其更符合“上參下”的參股模式。
不過，接近江蘇省聯社的人士向《每日經濟新聞》記者透露，目前省聯社還沒有對外公布的具體改革方案。
江蘇省聯社改革藍圖初現
去年12月，國家金融監督管理總局同意籌建江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司（以下簡稱“江蘇農商聯合銀行”），要求自批復之日起6個月內完成籌建工作。
近日，江蘇省人民政府在今年2月25日發布的《省政府關于組建江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司的通知》（以下簡稱《通知》）中明確，將江蘇省農村信用社聯合社（以下簡稱“江蘇省聯社”）改制組建為江蘇農商聯合銀行。江蘇農商聯合銀行是具有獨立企業法人資格、持有限牌照經營的地方性銀行業金融機構，首期注冊資本金77億元。其中：省財政廳出資50億元，占64.9%；省屬企業出資27億元，占35.1%。江蘇農商聯合銀行為省屬國有金融企業，由省委管理領導班子，由省財政廳履行國有金融資本出資人職責。
《通知》還提到，省政府授權江蘇農商聯合銀行履行全省農村商業銀行行業治理和風險管理職責。江蘇農商聯合銀行受托行使省內農村商業銀行國有金融資本管理職責。
從先例來看，目前農信社改革方案主要有“農商聯合銀行”和“農商銀行”兩種方向。“農商聯合銀行”按出資模式可以進一步細分為兩種模式。一種是“上參下”模式，即由地方財政、國企出資設立省級農商聯合銀行，山西農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行、四川農商聯合銀行等采取的就是這種模式；另一種是“下參上”模式，即由省內農信機構共同出資，典型代表是浙江農商聯合銀行。
“農商銀行”即所謂的統一法人模式，通過向社會募集資本，將全省農信機構合并為統一法人，組建省級農村商業銀行，原基層農信機構作為該農商行的分支機構。目前，遼寧農商銀行、海南農商銀行就是這種模式的代表。
關于江蘇省農信社改革的路徑，此前傳聞可能會參照“浙江模式”，即“下參上”，但從目前公布的“首期注冊資本金”的方案來看，多位業內專家認為，其應該是“上參下”的參股模式。
接近江蘇省聯社的人士向《每日經濟新聞》記者透露，目前省聯社還沒有對外公布的具體改革方案。另外，記者致電多家江蘇省的上市農商銀行，他們均一致表示目前沒有收到與改革方案有關的通知。
值得一提的是，江蘇省聯社在去年9月發布的《關于組建江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司的公告》中提到，江蘇省聯社社員的股金依據社員大會通過的《江蘇省農村信用社聯合社原社員股金處置方案》處置。
省級農商聯合銀行成為省聯社改制的主流
據悉，江蘇省聯社成立于2001年9月19日，在江蘇省委省政府的領導下，負責行使對全省農商行系統的行業管理、指導、協調和服務職能。至2024年末，全省農商行系統資產總額4.75萬億元，存、貸款余額分別為3.84萬億元和3.1萬億元。
截至2024年底，江蘇省農商行系統由60家農商行組成，平均每家銀行持有省聯社1.67%的股份。此外，江蘇省農商行系統也是全國擁有最多A股上市農商銀行的地區，包括紫金銀行、無錫銀行、江陰銀行、常熟銀行、張家港行和蘇農銀行，共計6家。
目前，全國省聯社改革尚無統一模式，浙江探索“聯合銀行”、廣東組建“粵財控股”整合農信資源、江蘇嘗試“省農商聯合銀行”。《每日經濟新聞》記者經過梳理發現，隨著各地省聯社改革方案的持續推進，預計2025年至少有6家省級農商銀行或農商聯合銀行將完成籌建工作，涉及江蘇、江西、河南、貴州、新疆和內蒙古等省（自治區）。
招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼告訴《每日經濟新聞》記者，在這一輪改革實踐中，省聯社改制模式主要是省級農商聯合銀行和省級農商銀行兩種，從目前看，以改制為省級農商聯合銀行為主。日前，江蘇、江西農村商業聯合銀行相繼獲批籌建，正是體現了這一政策趨勢。
在他看來，省聯社與省農商聯合銀行一樣具有獨立企業法人資格，都是銀行業金融機構，都有一定經營功能，之所以還要改制為省農商聯合銀行，有這樣幾方面原因。一是理順自上而下的股權關系（浙江農商聯合銀行除外），改變股權與控制權的悖論。二是增強資本實力，提高風險防范與化解能力。與省聯社少則數千萬多則一億元注冊資本相比，省農商聯合銀行的資本金往往在幾十億元量級。三是可以申請更多的業務資質與牌照，提升服務能力，更好地發揮“小法人，大平臺”作用。當然這背后還需要金融管理部門支持，如批準農商聯合銀行發起設立理財公司。
“省級農商銀行模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，提高風險管理和化解能力，打造統一品牌形象，發揮規模經濟優勢。在部分經營區域較小、機構數量少或高風險機構較多的省區市，可采取省級農商銀行模式。但地方政府和金融管理部門要摒棄‘一并了之’的簡單思維，組建省級農商銀行之前要進行全面論證，并充分聽取農信機構的意見，切勿造成新的風險隱患�！倍ｍ等缡潜硎�。
每日經濟新聞
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