金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。繼2018年4月份銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施15條對(duì)外開(kāi)放措施后，在今年“五一”期間，銀保監(jiān)會(huì)表示，將推出12條對(duì)外開(kāi)放的新措施。

具體來(lái)看，包括按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限；取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求；允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司；放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求；鼓勵(lì)和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)資本控股的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類(lèi)合作；按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策等。

“上述12條開(kāi)放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力。”中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企稱(chēng)，本輪對(duì)外開(kāi)放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放度和市場(chǎng)化程度。

“國(guó)民待遇”

在取消相關(guān)的外資股比限制方面，今年擬推出的12條新措施中明確，要同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限。

對(duì)此，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所高級(jí)研究員李佩珈昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此前外資金融機(jī)構(gòu)入股中資銀行存在單一持股不超過(guò)20%，合計(jì)持股不超過(guò)25%的比例限制，此次全面取消外資金融機(jī)構(gòu)持單家中資銀行持股比例，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資一致。

再者，從擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，12條開(kāi)放新舉措取消或放寬了境外機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模要求、經(jīng)營(yíng)年限、人民幣業(yè)務(wù)、代理收付款等方面的要求。

“僅從銀行業(yè)角度來(lái)看，這無(wú)疑對(duì)其發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)期重要影響。”李佩珈表示，一方面，這有利于拓寬中資銀行資本金補(bǔ)充渠道，增強(qiáng)我國(guó)吸引資本的能力。一些估值偏低、成長(zhǎng)性較好的城商行或農(nóng)商行將成為外資增資重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。從機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，外資銀行對(duì)參股控股證券、保險(xiǎn)等非銀機(jī)構(gòu)興趣更大。這主要是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)體量較小、可塑空間大、成長(zhǎng)性較強(qiáng)；另一方面，則有利于以競(jìng)爭(zhēng)促效率，增強(qiáng)金融新供給。部分外資在金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管理、交易銀行、高端財(cái)富管理、業(yè)務(wù)綜合化發(fā)展等業(yè)務(wù)方面具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)隨著外資銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)條件的放松、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，或?qū)⒌贡浦匈Y銀行在這些領(lǐng)域提高競(jìng)爭(zhēng)力，豐富金融供給。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清指出，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，這將更加有利于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

兩大管理?xiàng)l例即將發(fā)布實(shí)施

隨著金融業(yè)開(kāi)放“加速”，銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷邁出新步伐。

繼2018年銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)7家外資銀行和保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)后，2019年以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)還批準(zhǔn)了新加坡大華銀行（中國(guó)）有限公司籌建中山分行、臺(tái)灣永豐銀行（中國(guó)）有限公司籌建上海分行、中法合資中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司籌建山東分公司、中美合資華泰人壽保險(xiǎn)股份有限公司籌建重慶分公司等8項(xiàng)外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌建省級(jí)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

數(shù)據(jù)顯示，目前已有41家外資銀行法人落戶(hù)中國(guó)，有115家外國(guó)銀行分行、154家外國(guó)銀行代表處在華營(yíng)業(yè)。

得益于開(kāi)放程度的不斷加速，除了大批外資銀行落戶(hù)國(guó)內(nèi)外，12條對(duì)外開(kāi)放措施中還提出，要鼓勵(lì)和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)資本控股的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類(lèi)合作。

值得關(guān)注的是，今年3月21日，北京銀行(601169)發(fā)布公告稱(chēng)，擬與荷蘭最大行子公司成立合資行。這意味著我國(guó)有望迎來(lái)首家外資控股的合資銀行。

在盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦看來(lái)，金融業(yè)開(kāi)放程度的持續(xù)提高，也將使得國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)融合程度日益加深。

郭樹(shù)清強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。金融管理部門(mén)將加快法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)，推動(dòng)上述開(kāi)放措施落地實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

談及法規(guī)的修訂進(jìn)展，肖遠(yuǎn)企透露，上一輪開(kāi)放措施涉及法規(guī)修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進(jìn)。其中，《外資銀行管理?xiàng)l例》和《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》兩個(gè)條例的細(xì)則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開(kāi)放措施發(fā)布后，將適時(shí)啟動(dòng)新一輪修法工作，推動(dòng)措施落地。