12月12日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、世界銀行、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所，共同召開(kāi)“中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑”高級(jí)研討會(huì)，并發(fā)布重磅報(bào)告《擁抱綠色發(fā)展新范式——中國(guó)碳中和政策框架研究報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》認(rèn)為，碳中和目標(biāo)是對(duì)工業(yè)革命后建立的現(xiàn)代化概念的重新定義，意味著發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

《報(bào)告》指出，中國(guó)在綠色發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全球范圍內(nèi)，中國(guó)有望從過(guò)去40年傳統(tǒng)發(fā)展范式的學(xué)習(xí)者和追趕者，成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來(lái)40年，中國(guó)將憑借明確的戰(zhàn)略方向、強(qiáng)勁的儲(chǔ)蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢(shì)，有潛力引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展新范式，主導(dǎo)這一極具吸引力的可持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

國(guó)際貨幣基金組織原副總裁朱民、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)張曉燕等中外專(zhuān)家，共同探討了碳中和對(duì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變、對(duì)經(jīng)濟(jì)主要部門(mén)和系統(tǒng)的影響，分析了中國(guó)碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)等熱點(diǎn)問(wèn)題。

朱民：“碳中和”政策有五大原則

碳中和不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外部性問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的化石能源替代和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，而是一個(gè)發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

《報(bào)告》認(rèn)為，發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價(jià)值理論并重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用函數(shù)，超越狹隘的GDP目標(biāo)，以反映“美好生活”的需要和消費(fèi)者偏好的變化。此外，新的發(fā)展內(nèi)容必須反映對(duì)價(jià)值的最新理解。這就要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)，最終重塑整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。與此同時(shí)，新的發(fā)展范式重構(gòu)人與自然的關(guān)系，將人類(lèi)活動(dòng)置于大自然的邊界之內(nèi)，考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用，并認(rèn)識(shí)到這四類(lèi)資本本身也作為產(chǎn)出對(duì)人類(lèi)福祉具有直接貢獻(xiàn)。最后，必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

朱民在會(huì)上介紹了“碳中和”政策五大原則的研究成果。

朱民稱(chēng)，一是必須要利用范式轉(zhuǎn)型的廣泛概念；二是必須利用中國(guó)的“1+N”的政策，要使“1+N”的政策真正奏效，執(zhí)行起來(lái)；三是必須要了解政府發(fā)揮的作用，提升政府在提供指引、激勵(lì)機(jī)制方面發(fā)揮的作用；四是必須要讓市場(chǎng)發(fā)揮重要作用；五是要進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，來(lái)達(dá)成一種平衡，這是管理“碳中和”進(jìn)程中最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

朱民表示，“碳中和”從本質(zhì)上來(lái)講是政府向社會(huì)提供的一個(gè)公共產(chǎn)品，它并不是市場(chǎng)自然而然產(chǎn)生的，而是一個(gè)新的目標(biāo)、新的公共產(chǎn)品。在提供這個(gè)公共產(chǎn)品方面，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“政府需要形成政策框架，提供明確的目標(biāo)，給市場(chǎng)提供透明度。”

朱民認(rèn)為，政府要把所有的政策工具結(jié)合起來(lái)使用，包括補(bǔ)貼財(cái)政政策、稅收政策等，以支持“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，公共部門(mén)、政府所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。

“各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域有很大的多樣性。因此，協(xié)作和合作是非常重要的，需要一個(gè)詳細(xì)的政策去了解不同的流程，在不同的階段了解不同的利益，提供不同的框架，以及不同的激勵(lì)措施。同時(shí)，推動(dòng)總體的合作機(jī)制，這樣才能使整個(gè)體系平滑推進(jìn)。”朱民強(qiáng)調(diào)。

《報(bào)告》提出，確保安全、協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全與群眾正常生活的關(guān)系，先立后破，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全有序降碳。

張曉燕：推動(dòng)綠色金融有兩大關(guān)鍵政策重點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)碳中和，《報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)在核算體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系，以及碳中和的管理體制上構(gòu)建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系；二是構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系；三是構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系；四是加強(qiáng)碳中和轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制，建立協(xié)調(diào)平衡制度。

在零碳金融體系方面，《報(bào)告》提到，構(gòu)建領(lǐng)先的零碳金融宏觀調(diào)控體系，包括擴(kuò)大財(cái)政對(duì)零碳金融的支持規(guī)模，豐富支持工具，明確碳中和下財(cái)政和金融協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期路徑。實(shí)行同碳中和目標(biāo)一致的結(jié)構(gòu)性貨幣政策；同時(shí)，構(gòu)建領(lǐng)先的監(jiān)管和披露管理機(jī)制。突破性構(gòu)建“新巴塞爾零碳資本管理原則”（BIS-ESG）的監(jiān)管框架，探討符合中國(guó)實(shí)踐的零碳金融信息披露框架；另外，完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng)新體制，吸引社會(huì)資金廣泛參與；構(gòu)建復(fù)合性零碳金融市場(chǎng)生態(tài)。

談及中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融的政策重點(diǎn)時(shí)，張曉燕認(rèn)為，一個(gè)重點(diǎn)是界定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定信息披露的監(jiān)管框架、碳核算框架；另一個(gè)重點(diǎn)則是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

“綠色金融現(xiàn)在還缺乏一個(gè)一致性的定義。比如，包括標(biāo)的資產(chǎn)的類(lèi)型以及相關(guān)的披露要求，這使得資本市場(chǎng)不能夠很有效的支持綠色金融，并有可能帶來(lái)‘漂綠’。”張曉燕稱(chēng)，對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，第一個(gè)重點(diǎn)就是考慮進(jìn)一步加強(qiáng)披露要求，要由獨(dú)立的第三方進(jìn)行驗(yàn)證和審驗(yàn)。

此外，張曉燕認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，包括央行、部委等之間的協(xié)調(diào)。“整個(gè)市場(chǎng)的參與及共同努力對(duì)于綠色金融的發(fā)展都是不可或缺的，但目前綠色金融的市場(chǎng)仍然比較割裂，碳的衍生工具的產(chǎn)生是需要各個(gè)市場(chǎng)間進(jìn)行協(xié)調(diào)的。”張曉燕希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

劉世錦：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減碳的根本出路是綠色技術(shù)創(chuàng)新

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減碳的關(guān)系則是中國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》分析了中國(guó)碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為未來(lái)40年，中國(guó)必須對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)存量和增量進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，并需實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型，任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國(guó)提供了巨大的機(jī)遇，碳中和并不意味著犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反，它可以在許多方面促進(jìn)增長(zhǎng)，尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要方面。

研討會(huì)上，劉世錦認(rèn)為，中國(guó)一方面仍然要增長(zhǎng)，當(dāng)前中國(guó)人均GDP是1萬(wàn)美元，中國(guó)確定的目標(biāo)是到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平，最少是3萬(wàn)~4萬(wàn)美元。但是另一方面，中國(guó)人均碳排放已經(jīng)超過(guò)了全球的平均水平，也超過(guò)了歐盟一線國(guó)家的水平，所以排碳的空間已經(jīng)很小了。

對(duì)此，劉世錦認(rèn)為，根本的出路是綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新一方面使減碳的效率更高，另一方面，綠色技術(shù)發(fā)展的另外一個(gè)方向是使成本大幅降低。

劉世錦表示，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，首先是增量部分推廣新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)替代；然后是存量部分逐步進(jìn)行新的綠色技術(shù)替代。技術(shù)創(chuàng)新之后，使碳排放的總量和強(qiáng)度同時(shí)下降。不過(guò)，劉世錦也指出，“我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)很大的困境，也是體制機(jī)制上的問(wèn)題，就是新技術(shù)缺少足夠的激勵(lì)，這可能是我們需要格外關(guān)注的問(wèn)題。”