“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，有效防范化解重大金融風(fēng)險，持續(xù)深化金融改革開放……”2023年中國人民銀行工作會議1月4日上午以視頻形式召開。

工作會對2023年工作任務(wù)進(jìn)行部署，涉及貨幣政策、房地產(chǎn)、人民幣匯率、金融穩(wěn)定、平臺經(jīng)濟(jì)等重點。

精準(zhǔn)有力實施好穩(wěn)健的貨幣政策

2022年，央行兩次降準(zhǔn)釋放長期流動性超1萬億元。提前完成向中央財政上繳結(jié)存利潤1.13萬億元。引導(dǎo)貸款市場報價利率（LPR）下降，建立存款利率市場化調(diào)整機制，推動降低企業(yè)融資成本。

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，貨幣政策如何加力穩(wěn)增長，市場頗為關(guān)注。

對此，央行表示，將精準(zhǔn)有力實施好穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。多措并舉降低市場主體融資成本。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超預(yù)計，當(dāng)前貨幣政策首要目標(biāo)在穩(wěn)增長保就業(yè)、金融穩(wěn)定、匯率及國際收支間高頻切換，政策基調(diào)在穩(wěn)健略寬松及穩(wěn)健中性間靈活切換，該狀態(tài)預(yù)計延續(xù)至2023年一季度，2023年初央行可能采取定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性寬松工具，依據(jù)LPR形成機制，預(yù)計1月存在進(jìn)一步降低5年LPR概率。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，短期內(nèi)基建投資仍將成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的主要抓手；同時，為引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸，助力穩(wěn)增長，不排除2023年一季度監(jiān)管層引導(dǎo)5年期LPR報價下調(diào)的可能。但他認(rèn)為，在2023年經(jīng)濟(jì)增速回升前景較為明朗的趨勢下，年初下調(diào)政策利率的可能性不大。

落實金融16條措施

房地產(chǎn)市場正在加快筑底。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年1~11月，商品房銷售面積12.1億平方米，同比下降23.3%，其中，住宅銷售面積10.3億平方米，同比下降26.2%；商品房銷售額11.9萬億元，同比下降26.6%。

央行表示，加大金融對國內(nèi)需求和供給體系的支持力度。支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費、重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。其中，在房地產(chǎn)市場方面，央行強調(diào)，落實金融16條措施，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2022年以來，政策從供需兩側(cè)不斷加大對房地產(chǎn)市場的支持力度，尤其是2022年末房企融資端的“三箭齊發(fā)”極大提振市場信心。

中國民生銀行(600016)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、重要內(nèi)需增長動力的作用進(jìn)一步凸顯，政策層面仍有持續(xù)發(fā)力的現(xiàn)實需要和優(yōu)化空間，尤其是釋放有效需求、引導(dǎo)正向預(yù)期是激活整個房地產(chǎn)鏈條的關(guān)鍵。在政策同頻共振的強力支持下，市場有望加快筑底回暖。隨著金融支持政策的落地實施，優(yōu)質(zhì)房企融資得到更強保障，“保交樓”穩(wěn)步推進(jìn)，金融風(fēng)險趨于收斂。從中長期看，行業(yè)新發(fā)展模式逐漸清晰，經(jīng)過本輪周期與風(fēng)險出清，行業(yè)將逐漸步入良性發(fā)展軌道。

2022年3月，金融委會議首次提出房地產(chǎn)新發(fā)展模式后，2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強調(diào)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

市場分析認(rèn)為，這意味著，建立并完善地產(chǎn)新發(fā)展模式是2023年地產(chǎn)領(lǐng)域工作的重中之重。

李超指出，當(dāng)前處于轉(zhuǎn)向地產(chǎn)新發(fā)展模式的過渡期，過渡期的政策核心分為供給側(cè)和需求側(cè)兩方面：需求側(cè)的核心是解決當(dāng)前銷售不振、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問題，預(yù)計未來仍有增量政策有待推出，需求側(cè)的漸進(jìn)放松將向更多頭部二線城市以及一線城市擴(kuò)展，5年期LPR也有可能在未來進(jìn)一步調(diào)降。供給側(cè)的核心是按“保項目+階段性保主體”的政策導(dǎo)向，將地產(chǎn)投資逐步轉(zhuǎn)向“三低”主體過渡，核心政策當(dāng)前已基本出臺完畢。

保持人民幣匯率基本穩(wěn)定

2022年人民幣匯率雙向波動幅度明顯加大，全年對美元貶值約8.6%。

央行工作會指出，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

對于2023年匯率走勢的研判，溫彬認(rèn)為，2023年中國與全球在經(jīng)濟(jì)周期上將繼續(xù)呈現(xiàn)錯位走勢。中國經(jīng)濟(jì)將以“修復(fù)性復(fù)蘇”為主基調(diào)，而全球經(jīng)濟(jì)則將以“通脹降溫下的淺衰退”為主基調(diào)，我國國際收支將繼續(xù)保持基本平衡格局，經(jīng)常賬戶壓力與金融賬戶改善并存，為人民幣匯率保持穩(wěn)定提供重要支撐。預(yù)計2023年人民幣匯率整體將呈現(xiàn)雙向波動、溫和回升、逐步趨近長期合理區(qū)間的走勢。

溫彬強調(diào)，2022年人民幣貶值至7上方持續(xù)兩個半月，為多項短期利空因素疊加的結(jié)果。這些超預(yù)期利空因素的同時疊加，絕非常態(tài)。從歷史看，人民幣匯率破7屬于雙向波動的尾部區(qū)域而非中樞，回歸7以下的長期均衡區(qū)間是應(yīng)有之義。

加強平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)常態(tài)化監(jiān)管

2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“反壟斷”與“防止資本無序擴(kuò)張”，由此開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項整治政策。兩年來，金融管理部門采取了不少監(jiān)管措施，與此同時，市場也在關(guān)注平臺企業(yè)的整改進(jìn)展以及后續(xù)金融管理部門對于平臺企業(yè)的監(jiān)管態(tài)度還會發(fā)生哪些變化。

大型平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改仍在繼續(xù)。央行表示，持續(xù)深化金融改革。加強平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)常態(tài)化監(jiān)管。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平在十三屆全國人大常委會專題講座上指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢很突出，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。

黃益平認(rèn)為，判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否存在壟斷，既不應(yīng)該簡單地看“消費者福利”，更不應(yīng)該只關(guān)注“企業(yè)規(guī)模”，而應(yīng)該重視“可競爭性”條件，即潛在競爭者進(jìn)入或退出市場的便利度。平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策也應(yīng)該關(guān)注“可競爭性”條件。如果保持很高的“可競爭性”，形成壟斷的可能性就會下降。即便發(fā)現(xiàn)壟斷行為的證據(jù)，也盡量不要采取分拆的做法，而應(yīng)該盡力減少潛在進(jìn)入企業(yè)的沉沒成本，降低進(jìn)入與退出市場的門檻。

黃益平建議，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的宗旨是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，同時應(yīng)準(zhǔn)確界定“資本無序擴(kuò)張”的含義，通過“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“做強做大做好”的目標(biāo)。

有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點

對于數(shù)字人民幣，央行表示，將有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點。

2022年，數(shù)字人民幣試點城市迎來兩次擴(kuò)圍。2022年3月31日，央行宣布有序擴(kuò)大試點范圍，在原有試點地區(qū)基礎(chǔ)上增加天津市、重慶市、廣東省廣州市、福建省福州市和廈門市、浙江省承辦亞運會的6個城市作為試點地區(qū)，北京市和河北省張家口市在2022北京冬奧會、冬殘奧會場景試點結(jié)束后轉(zhuǎn)為試點地區(qū)。

2022年12月期間，開展試點最早的深圳、蘇州、雄安、成都四地，試點范圍擴(kuò)大到全省（廣東省、江蘇省、河北省、四川省），此外還增加山東省濟(jì)南市，廣西壯族自治區(qū)南寧市、防城港市和云南省昆明市、西雙版納傣族自治州作為試點地區(qū)。

至此，全國已有17個省市的26個地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點。