“不是一次性的，要有持續穩定增長的制度安排。”
“有人說，中國消費占GDP比重過低不是新問題，長期以來就是如此，為什么過去能夠保持經濟的高速增長？”對于這一問題，在3月23日召開的2025中國發展高層論壇上，國務院發展研究中心原副主任劉世錦引入終端需求概念作出解答。
所謂終端需求，是GDP中減去生產性投資后的部分，即全部消費加上非生產性投資，后者主要是與民生相關的房地產和基礎設施建設。
劉世錦表示，過去相當長時間內，中國房地產和基建高速增長，從國際比較看，實際上存在著超前和透支的問題。近兩年來，房地產下跌，基建減速，原先被掩蓋的消費結構性偏差問題浮出水面，成為終端需求中“卡脖子”的短板，這個短板不盡快補上，終端需求的收縮將會導致經濟增速滑落。
劉世錦認為，當前中國經濟面臨的諸多問題根源都指向終端需求不足。解決消費比重過低問題，把終端需求提到合理水平，就有了經濟運行的源頭活水，經濟全局才能活躍起來，諸多由終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。“這可以說是解決當前需求不足問題的第一性原理，通俗地說，是解決需求不足問題的‘牛鼻子’。把刺激政策資金用在這個地方，將會事半功倍。”他稱。
今年政府工作報告把大力提振消費擺在工作任務之首，對解決消費不足問題高度重視。如何才能提振消費，市場已有不少觀點和討論。
一種思路是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題，如“直升機撒錢”、補貼消費等，通過促銷增加消費。
在劉世錦看來，這種辦法短期內是有效的。“這個月發錢了、補貼了，消費指標一般是會變得好看的，但下個月怎么辦？不具有可持續性；發錢補貼也會給到富裕階層手里，這對他們是沒有意義的，精準性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個面包也是好事，但對他們真正需要解決的教育、醫療、住房、社保等問題則無濟于事。”
另一種思路是推進結構性改革，試圖解決一些深層的體制性結構性問題，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層增加消費能力，重點是教育、醫療、保障性住房、社保、養老等發展型服務消費。
“不是一次性的，要有持續穩定增長的制度安排。”劉世錦認為，這方面要做的事情很多，有兩個重要領域。
一是提高以農民工為重點的低收入階層的基本公共服務水平，以此帶動他們的服務消費；二是推動城鄉之間人員、土地、資金等生產要素雙向順暢流動，解放城鄉融合發展中的社會生產力，帶動中國的第二輪城市化浪潮。
“長期以來，我們對抓投資、上項目敢出手，動輒上萬億、十幾萬億，但在改善民生領域比較謹慎。目前的現實是，對穩增長來說，消費比投資更重要，我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費。”劉世錦稱。
還有一種觀點認為，結構性改革很重要，但遠水解不了近渴。事實上，有不少改革措施就在近水樓臺，能有立竿見影之效，有些只是把資金換了一個用法。“比如，城鄉居民保險基金有5.5億人參保，占到全國養老保險參保人數的一半以上，其中1.7億人領取養老金。如果拿出刺激政策資金5000億元用于這項基金支出，每月領取的養老金就可以翻一番，由200多元增加到400多元，對短期擴大消費來說，比促銷式的政策效果更好。”劉世錦舉例解釋。
他認為，應當通過政府財政補貼、國有資本劃轉和完善養老繳費制度等多措并舉，爭取在不太長的時間里，使農村居民領取的養老金能有較大幅度的增長。“農村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高，約為0.8，加上宏觀經濟分析中的消費乘數效應，約為1.5，如果這個群體的養老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經濟增長提供近1個百分點的增長動能，將對穩增長起到重要作用。”
劉世錦強調，當下面臨的是一個經濟增長方式轉型的問題，要由以往的投資和出口為主驅動的經濟，轉向創新和消費為主驅動的經濟。消費結構性偏差的短板是一個很大挑戰，解決好了就能轉化為重要機遇，就能提供或許并不亞于房地產曾經提供的新增長動能，從而為中國經濟持續穩定地中速增長提供支撐。
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