在國內(nèi)多省份陸續(xù)宣布省聯(lián)社改革方案后，第一經(jīng)濟大省廣東省的農(nóng)信系統(tǒng)也首次對外透露了省聯(lián)社改革的具體方向，即組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行。
日前，廣東省聯(lián)社發(fā)布的2024年年度報告中明確提出，“深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出管理體制機制改革，嚴格按照省委、省政府部署要求，積極推動改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作”。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近幾年來新一輪省聯(lián)社改革正處于“快車道”，目前已有多個省份完成改革，也有部分省份正制定改革計劃。在新一輪農(nóng)信社改革進程中，成立省級農(nóng)商行和農(nóng)商聯(lián)合銀行是主流改革路徑。
廣東擬組建農(nóng)商聯(lián)合銀行
廣東省聯(lián)社于2005年設(shè)立，由廣東省內(nèi)4家地市農(nóng)村信用合作聯(lián)社和95家縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社自愿入股組成，是根據(jù)省政府授權(quán)，履行對轄內(nèi)農(nóng)商行管理、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的金融機構(gòu)。
截至2024年末，廣東省聯(lián)社社員股東總數(shù)為81戶，其中包括已于H股上市的廣州農(nóng)商銀行、東莞農(nóng)商行以及目前正在A股排隊上市的順德農(nóng)商銀行、南海農(nóng)商銀行、東莞銀行等。截至報告期末，廣東全省81家農(nóng)商行（不含深圳）總資產(chǎn)為4.8萬億元，增長3.79%，各項存款3.75萬億元，貸款2.63萬億元，凈利潤為242.9億元。
廣東農(nóng)信改革由來已久。早在2020年，全省64家農(nóng)信社便完成組建農(nóng)商行化解風險的任務(wù)。而此輪改革始于2021年，主要聚焦于省聯(lián)社改革。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前珠海農(nóng)商銀行、東莞農(nóng)商銀行等多家農(nóng)商行管理權(quán)已經(jīng)移交至地方政府。目前，廣東農(nóng)信系統(tǒng)呈現(xiàn)“N個一部分”的適度競爭格局，即多家脫離廣東省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分、省聯(lián)社繼續(xù)管理一部分的多銀行集團并存局面。
在2025年度發(fā)展計劃中，廣東省聯(lián)社明確提出，要深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出管理體制機制改革，嚴格按照省委省政府部署要求，積極推動改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作。這也是新一輪農(nóng)信系統(tǒng)改革啟動以來，廣東省聯(lián)社首次在官方口徑中透露改革的具體方向。
“廣東地區(qū)的農(nóng)信系統(tǒng)發(fā)展水平是比較高的，部分農(nóng)商行已經(jīng)上市，有部分農(nóng)商行已經(jīng)脫離了省聯(lián)社體系。”北京財富管理行業(yè)協(xié)會特約研究員、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學校外碩導楊海平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，廣東成立省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，要解決的核心問題是管理體制，傳統(tǒng)省聯(lián)社的行政管理色彩會比較濃厚，而省級農(nóng)商聯(lián)合銀行市場化、專業(yè)化程度會更高。
“通過省級農(nóng)商聯(lián)合銀行改革，優(yōu)化法人治理架構(gòu)，理順省聯(lián)社管理體制，全面推進體制改革，可以更好地服務(wù)于廣東的戰(zhàn)略發(fā)展目標。”楊海平表示。
今年已有多個省份披露改革進展
過去中小銀行往往被打上“小而散”“高風險”等標簽，出于中小銀行化解風險、提升金融服務(wù)能力等需求，本輪省聯(lián)社改革自啟動以來便進入加速期，保持著較快的步伐。
例如，2022年4月，浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行獲批開業(yè)；2023年，山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行獲批開業(yè)，河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行于鄭州揭牌，遼寧農(nóng)商銀行于沈陽揭牌；2025年，廣西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行、四川農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行也紛紛獲批開業(yè)。
此外，今年全國也有多個省份披露農(nóng)信改革進展。今年2月5日，貴州省《政府工作報告》提到，將組建貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行；1月份《2024年國家金融監(jiān)督管理總局工作綜述》提到，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行方案獲批。
從改革方式來看，“省級農(nóng)商聯(lián)合銀行”以及“省級農(nóng)商行”是本輪改革進程中的兩個主流模式。
“省級農(nóng)商聯(lián)合銀行是兩級法人結(jié)構(gòu)，而省級農(nóng)商銀行則是單一的法人。”楊海平對記者表示，基于這種區(qū)別，兩種模式也產(chǎn)生了領(lǐng)導體制、管理體制上面的差別，如省級農(nóng)商行由于下面均為分支機構(gòu)，整個銀行戰(zhàn)略、企業(yè)文化的貫通就更為順暢；而省級農(nóng)商聯(lián)合銀行更強調(diào)對轄內(nèi)基層法人機構(gòu)在服務(wù)上的賦能、戰(zhàn)略上的引領(lǐng)、風控和數(shù)字化能力等方面的賦能。
記者注意到，由于聯(lián)合銀行模式改革成本較低，且規(guī)避了農(nóng)合機構(gòu)整合重組過程中容易產(chǎn)生的摩擦，一般適用于轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行較多且重組整合壓力較大的省份。“至于實踐中如何選擇，還需要根據(jù)各機構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)、可調(diào)入資源情況等界定。”楊海平表示。
每日經(jīng)濟新聞
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