證券時報記者 安毅
甘肅省級農商行籌建迎來重要進展。
近日，甘肅金昌農商行、甘肅永昌農商行同時公告稱，將于8月20日分別召開臨時股東大會，內容均為“審議組建甘肅農村商業銀行有關事項”。
2023年，甘肅省政府工作報告曾提出“組建甘肅農商聯合銀行”，但是在證券時報記者于今年3月跟進的報道中，甘肅省已切換改革路線，將推進籌建統一法人模式的“甘肅農商銀行”。
籌建事項獲得重要進展
目前，甘肅農信系統共有37家農商行、5家農合行、41家縣級聯社，營業機構覆蓋全省1229個鄉鎮、86%的行政村和90%的農牧民。
不過，受地方經濟基礎薄弱、產業結構調整等因素影響，甘肅省內農信機構資產質量參差不齊、歷史包袱相對沉重。2019年至2021年，甘肅銀行業金融機構不良貸款率連續三年高于6%。
2021年、2022年，甘肅省先后發行126億元、300億元支持中小銀行發展專項債券，用于補充轄內58家農合機構及甘肅省聯社資本。
2023年，甘肅省政府工作報告首次提出，在2022年高風險機構由55家減至41家的基礎上，將有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行。隨后兩年，甘肅省政府工作報告卻再未提及聯合銀行籌建事宜，2025年的工作報告改為表述“壓茬推進不良資產清收處置，完成高風險機構退高任務”。
今年3月，證券時報記者曾報道，甘肅省已切換改革路線，將推進籌建統一法人模式的“甘肅農商銀行”。4月中旬，《甘肅農信2024年工作報告（摘要）》透露，“歷時4年多的改革方案即將獲批，2025年是省農信聯社化險改革落地啟動之年”。報告同時強調，要結合實際制定甘肅農商銀行五年發展規劃、改革化險實施方案、股東股權處置方案、安全維穩方案等，并“做好甘肅農商銀行籌建申報”。
最新的消息是，甘肅金昌農商行、甘肅永昌農商行近日同時發布公告稱，將于8月20日分別召開臨時股東大會，內容均為“審議組建甘肅農村商業銀行有關事項”。
從“聯合銀行”到“統一法人”
按照“一省一策”的思路，新一輪農信系統深化改革自2022年開啟。本輪改革中，較多省份推行聯合銀行模式，另有部分區域則選擇統一法人模式。
聯合資信報告認為，聯合銀行模式改革成本較低，且保留了多級法人的治理結構，規避了農合機構重組整合過程中產生的摩擦，適用于轄內優質農商行較多且重組整合壓力較大的省份。
相對而言，統一法人模式改革則更為徹底，在轄內成立統一法人的省級農商行，適用于經濟發展程度高或管理半徑小、轄內法人機構不多的省份，有助于集中區域金融資源，形成規模優勢。
今年3月，某農商行監事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統一法人改革獲批，意味著政策導向有所調整，必然會影響其他省的改革路徑選擇。
事實上，在甘肅之前，河南、新疆已切換了改革路線。
今年2月，由河南農商聯合銀行與鄭州農商行等24家法人機構以新設合并方式組建的河南農商銀行掛牌開業。此前，由省聯社改制而來的河南農商聯合銀行于2023年11月揭牌。
據了解，新開業的河南農商銀行重組整合了原河南農商聯合銀行及鄭州、新鄉、濮陽等地的行社，但暫未覆蓋開封、洛陽等十余個地市轄內的行社。7月底，河南省政府辦公廳印發的《推進2025年下半年經濟持續向上向好若干政策措施》提出，要推動河南農商銀行實現全省統一法人。
另外，新疆農信理事長鄭育峰在2023年初接受媒體采訪時透露，擬組建新疆農商聯合銀行。隨后兩年內，新疆完成了南疆四地州農信機構組建統一法人農商行的工作。不過，今年初，新疆農村信用社統一法人改革方案獲得國家批復，“積極籌建新疆農商銀行”也作為新疆2025年重點工作被寫入了政府工作報告。
新疆農信在年度工作會議上表示，要全力完成2025年經營目標和組建新疆農商銀行各項工作任務，力爭年內實現新疆農商銀行掛牌開業。
農信改革步入“深水區”
近年來，受中小銀行化險、區域金融改革等因素影響，銀行業兼并重組潮涌，“減量發展”成為趨勢，也是行業抵御風險、筑牢經營基礎的關鍵舉措。
證券時報記者注意到，中央一號文件已連續四年關注農信社改革化險。目前，多地農信系統改革方案獲批或實施，一批新“萬億銀行”相繼亮相。
從改革模式上看，浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西等地籌建的省級農商聯合銀行均已開業，貴州、湖北、陜西、廣東等地亦透露計劃組建農商聯合銀行。
其中，廣東改革模式相對特殊，由7家脫離省聯社系統的地方頭部農商銀行分別代管部分農信機構，省聯社繼續管理其余農信機構，形成“1+7”的市場體系。今年4月底，廣東省聯社在年報中提到，2025年將積極推動改制組建農商聯合銀行工作。遼寧、海南、河南、內蒙古等地則選擇統一法人模式，省級農商行已陸續開業。另外，新疆組建全區統一法人農商銀行的方案已獲批，吉林農商銀行則在7月中旬獲批籌建。
5月，黑龍江省聯社在發布的員工招聘公告中明確，此次招聘“為滿足省聯社改革發展需要”，這也意味著為未來的黑龍江省農村商業銀行做好人才儲備。
截至目前，河北、安徽、福建、山東、湖南、云南、青海、寧夏等地尚未公開披露本輪農信深化改革方向。不過，安徽地市統一法人農商行改革“第一單”已順利落地；湖南婁底及云南多個市州正積極推進地州統一法人農商行籌建工作；廣西、四川等地亦穩步推進籌建地市統一法人農商行。
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