繼江蘇農商聯合銀行、江西農商聯合銀行相繼掛牌成立后，內蒙古也取得了農信社改革的新進展。
5月26日，內蒙古農商銀行發布消息稱，該行組建工作已完成，并將于5月27日正式開業。天眼查顯示，內蒙古農商銀行已于5月17日登記成立，法定代表人為劉豐，注冊資本超580億元，成為全國首家一次性整合120家農信機構和村鎮銀行的省級統一法人銀行。
據了解，近年來，各地農信社改革正在加速推進。截至2025年5月，浙江、遼寧、山西、四川、廣西、海南、河南、江蘇、江西、內蒙古等10省份已正式成立省級農商銀行或農商聯合銀行。
不到一年時間火速成立
籌備期內多次部署不良清收
內蒙古農商銀行的成立歷程堪稱“加速度”。
2024年8月，內蒙古農商銀行籌建工作小組發布公告稱，內蒙古自治區農村信用社聯合社、93家內蒙古農信法人機構及其發起設立的26家區內村鎮銀行，已分別完成內部公司治理程序，審議通過以新設合并方式組建內蒙古農商銀行相關事項并形成決議。
2024年12月5日，內蒙古農信發布《內蒙古農村商業銀行股份有限公司征集發起人說明書》，擬募集約560億股份，將全部作為內蒙古農商銀行資本金保障資本充足率指標，滿足籌建和開業的監管要求。
2024年12月至2025年1月間，銀信科技(300231)、蒙草生態(300355)、拉卡拉(300773)相繼公告，宣布將對持有的包頭農商銀行全部股份以零元退股。
對于退股原因，蒙草生態表示，包頭農商銀行參與以新設合并方式組建內蒙古農商銀行，綜合考慮公司的整體發展戰略、市場環境變化以及未來業務布局等多方面因素，為更好聚焦主業發展，擬將所持包頭農商銀行股份全部以退股方式退出。
在掛牌倒計時階段，內蒙古農商銀行籌備組將不良資產清收列為頭號任務，多次召開五次專題會議，部署清收策略。例如，2024年9月10日，內蒙古農信聯社召開全面提升不良資產清收處置質效專題座談會和加快推進村鎮銀行改革化險工作座談會。時任內蒙古農信聯社黨委書記、理事長（提名）劉豐在會上表示，清收處置沒有捷徑，要站在維護債權的角度，全力以赴依法清收，實事求是制定能落地的還款計劃，抓緊出臺、敢于出臺切實可行的促收挽損政策。
今年3月14日，國家金融監督管理總局網站發布批復，同意籌建內蒙古農商銀行，要求其6個月內完成籌建工作，籌建期間接受內蒙古金融監管局的監督指導。籌建工作完成后，按照有關規定和程序向監管部門提出開業申請。
批復發布后，劉豐在籌備組第三次會議上要求，要錨定掛牌開業目標，進一步做到思想聚焦、任務聚焦、精力聚焦，毫不松勁、加快推進各項籌備工作。
5月13日，劉豐再次強調，開業籌備工作要拿出背水一戰的決心。不能過分樂觀、應對簡單、卡位不嚴，對可能出現的問題要應想盡想，對能夠提前啟動的工作應早盡早、先試先行。
天眼查顯示，5月17日，內蒙古農商銀行正式登記成立，注冊資本達580.2億元，由鄂爾多斯(600295)市德運物流有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、鄂爾多斯市建工路橋有限公司等共同持股。
內蒙古農商銀行一次性整合120家機構
全國農信改革呈現多元模式路徑
此次內蒙古農信社改革采取了組建省級統一法人農商銀行的方式，也是全國農信社改制過程中首次將村鎮銀行一并納入。
據了解，目前，農信社改革主要有四種模式：成立統一法人的農商銀行、組建省級農商聯合銀行、轉型為金融服務公司、改制為金融控股公司。
而在本輪改革實踐中，各地重點探索的是省級農商聯合銀行與省級農商銀行兩種模式。
其中，浙江、山西、四川等地選擇聯合銀行模式，即省級農商聯合銀行是獨立法人，下轄各家銀行也是獨立法人，有助于保持中小銀行的業務穩定，本身改革成本比較低。在組建聯合銀行過程中，包括“上參下”和“下參上”兩種不同股權結構。
遼寧、海南、河南等地則選擇組建省級農商銀行。下轄的農商銀行、農信社被吸收合并為分支機構。這種模式股權清晰，有助于集中配置資源，打造品牌形象，更好地發揮規模優勢。
值得注意的是，農信社改革并非一蹴而就，部分地區選擇了更為穩健、循序漸進的“分步走”策略。
例如，新開業的河南農商銀行由河南農商聯合銀行與鄭州農商行等24家法人機構以新設合并方式組建。此前，由河南省聯社改制而來的河南農商聯合銀行于2023年11月揭牌。
遼寧農信社改革的第一步是將沈陽農商銀行和30家農信聯社合并組建遼寧農商銀行；第二步是將其余農信系統內的銀行吸收合并至省級農商銀行中。
此次內蒙古農信社改革一次性把內蒙古自治區農村信用社聯合社、93家內蒙古農信法人機構及其發起設立的26家區內村鎮銀行，共120家機構新設合并為統一法人，這樣的改革模式和規模，在全國農信系統尚屬首例。
官網信息顯示，內蒙古農信社聯合社成立于2005年8月，此前有法人機構93家，其中，農商銀行37家，農村合作銀行3家，統一法人社53家。截至2024年末，內蒙古農信社資產總額8833億元，各項存款余額達到7435億元，較年初增長6.2%；各項貸款余額4379億元、實際增長4.6%。
“一省一策”多地開花
已有10省農信社改革成果落地
近年來，中小金融機構防范化解風險在中央一號文件、各級政府工作報告中被頻繁提及，已成為金融領域重點工作之一。
今年1月，金融監管總局召開2025年監管工作會議，提出要加快推進中小金融機構改革化險，堅持上下統籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構，促進治理重塑、管理重構、業務重組。
2025年政府工作報告提出，按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。
據上海金融與發展實驗室主任曾剛介紹，當前，在農合機構的風險管理方面，主要依靠推進省聯社體系的改革來處置高風險機構問題。而對于村鎮銀行的風險化解，則側重于壓實主發起行的責任，并協調地方政府提供必要的支持。
新浪金融研究院關注到，2022年4月，浙江省農村信用社聯合社改制成浙江農商聯合銀行，拉開了全國農信社改革的序幕。此后改革進程持續加速并進入密集落地期。
注：新浪金融研究院據各省已披露信息制圖
截至2025年5月，已有浙江、遼寧、山西、四川、廣西、海南、河南、江蘇、江西、內蒙古等10省份的省級農商銀行或農商聯合銀行正式成立。僅2025年以來，就有多個省份的農信社改革取得新進展。
例如，2月26日，河南農商銀行在鄭州正式掛牌開業。同日，河南農信發布公告，宣布河南農商聯合銀行等25家機構以新設合并方式組建河南農商銀行，并公布了河南農商銀行領導班子的任命情況。
4月8日，由省聯社改制而來的江蘇農商聯合銀行掛牌成立，全國農信改革浪潮中的“江蘇方案”正式落地。
4月17日，江西農商聯合銀行開業儀式在南昌舉行，國家金融監督管理總局江西監管局為江西農商聯合銀行頒發《金融許可證》，江西省市場監督管理局為江西農商聯合銀行頒發《營業執照》。
此外，今年1月23日，新疆農村信用社2025年黨建暨經營工作會議指出，新疆農村信用社統一法人改革方案已獲國家批復，“積極籌建新疆農商銀行”作為新疆維吾爾自治區2025年重點工作被寫入政府工作報告，全疆農信社統一法人改革進入全面實施階段，力爭年內實現新疆農商銀行掛牌開業。
貴州省2025年政府工作報告也明確，2025年將深化重點領域關鍵環節改革，推動農村信用社改革落地，組建貴州農商聯合銀行。深化央地監管協同，健全防范化解地方中小金融機構風險機制，持續深化農村綜合改革。
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